[中國制冷網(wǎng)]  供熱計量的改革是“十一五”的重要推進(jìn)工作之一。北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造的面積應達到1.5億平方米。為這一目標，各地紛紛行動(dòng)，推動(dòng)供熱計量改革的工作進(jìn)行，雖然目前已取得階段性進(jìn)展，但供熱計量收費滯后等問(wèn)題依然十分突出，并且改革總體進(jìn)度不平衡。

    來(lái)自住房城鄉建設部的最新數據顯示，截至今年7月底，北方采暖地區15個(gè)省、自治區、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計量及節能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80%。截至2009年底，北方采暖地區安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實(shí)現了供熱計量收費，比2008年底增加了1億平方米。另外，2009年北方采暖地區新增新建建筑3.4億平方米，其中達到安裝分戶(hù)供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48%。供熱計量改革取得了階段性進(jìn)展，其中的經(jīng)驗來(lái)自發(fā)揮政府主導作用，推進(jìn)立法建設，發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用，引入合同能源管理模式和多渠道籌集資金。

    遭遇五大障礙

    盡管供熱計量改革取得了階段性進(jìn)展，但供熱計量收費滯后等問(wèn)題依然十分突出，并且改革總體進(jìn)度不平衡。目前供熱計量改革存在五大障礙，分別是：

    1、組織領(lǐng)導不力。各地供熱計量改革一般都是由建設主管部門(mén)牽頭，缺乏省級政府的統籌和協(xié)調，大部分城市沒(méi)有將供熱計量改革納入市政府工作議程。

    2、供熱單位收費主體責任不明確。絕大多數的城市都沒(méi)有將計量收費主體責任真正落實(shí)到供熱單位身上，供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節，裝表不收費現象日益嚴重。

    3、計量?jì)r(jià)格和收費政策不配套。北方采暖地區127個(gè)地級以上采暖城市出臺供熱計量?jì)r(jià)格的只有48個(gè)，占38%。

    4、監管不力。很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責任不明確，措施不配套，部門(mén)之間配合不夠，沒(méi)有形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，缺乏監管合力。

    5、有些地方選用了不成熟的計量方法。一些沒(méi)有產(chǎn)品標準的計量技術(shù)在工程中大規模應用，埋下了糾紛隱患。

    六項舉措促改革

    六大舉措齊發(fā)力，為了確保按時(shí)完成工作目標，住房城鄉建設部要求，下一階段各地要開(kāi)展六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

    1、大力推行按用熱量計價(jià)收費。從2010年開(kāi)始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價(jià)收費方式，全部實(shí)行按用熱量計價(jià)收費方式。用兩年時(shí)間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實(shí)行按用熱量計價(jià)收費。對于已經(jīng)安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決取消面積熱價(jià)，嚴格實(shí)行計量收費。

    2、完善供熱計量監管體制機制。切實(shí)加強新建建筑供熱計量工程監管，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實(shí)施細則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制。對既有居住建筑供熱計量及節能改造沒(méi)有同步改造的，不予通過(guò)驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

    3、引入節能服務(wù)公司模式。各地要積極探索，出臺優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一些有實(shí)力的節能服務(wù)公司，利用市場(chǎng)機制，進(jìn)行節能改造、計量改造和收費。

    4、加強供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監管。各級供熱主管部門(mén)要配合質(zhì)量監督部門(mén)做好供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監管，建立企業(yè)監管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監管，開(kāi)展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。

    5、住房城鄉建設部、財政部將根據各地工作進(jìn)展和節能改造的積極性，及時(shí)對改造任務(wù)指標做微調，將任務(wù)指標向改造積極性高、改造項目效果好的地區傾斜。

    6、加強檢查和督促。住房城鄉建設部將實(shí)行供熱計量改革進(jìn)展公開(kāi)制度，定期公開(kāi)各省區市供熱計量進(jìn)展情況。對推進(jìn)不力的省區市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽(yù)的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。

    在供熱計量改革推進(jìn)雖然遭遇了困難重重，但也正發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題才能有效推動(dòng)其改革的進(jìn)程，從而給供熱計量改革提供強有力的支持，相信在未來(lái)的推廣將會(huì )收效顯著(zhù)。