[中國制冷網(wǎng)]  發(fā)改委制定的《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已于7月28日正式出臺，《規劃》屬于國家級專(zhuān)項規劃，是面對全社會(huì )，引導農產(chǎn)品物流領(lǐng)域發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，在一定范圍、一定程度上凝聚了社會(huì )共識，對我國農產(chǎn)品冷鏈物流的背景與現狀分析符合行業(yè)的實(shí)際情況。

    冷鏈仍處于起步階段與國際差距明顯

    正如《規劃》中所講，我國農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規?；?、系統化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現代農業(yè)、居民消費和擴大農產(chǎn)品出口的需求相比仍存在不小差距。主要體現在兩方面：

    一是農產(chǎn)品冷鏈流通的比例遠低于歐美發(fā)達國家水平。大部分生鮮農產(chǎn)品仍是在常溫下流通；冷鏈物流各環(huán)節缺乏系統化、規范化、連貫性的運作，部分在屠宰或儲藏環(huán)節采用了低溫處理的產(chǎn)品，在運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節又會(huì )出現“斷鏈”現象，全程冷鏈的比率過(guò)低。

    二是冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足。我國人均冷庫容量?jì)H7公斤，冷藏保溫車(chē)占貨運汽車(chē)的比例僅為0.3%，與發(fā)達國家差距明顯。近日，北京制冷學(xué)會(huì )為配合北京市制定冷鏈物流專(zhuān)項規劃，在北京市商務(wù)委的領(lǐng)導下組織了較為廣泛的行業(yè)調查，調查數據顯示，中國人均冷藏庫噸位和冷藏車(chē)數量分別僅為0.006噸/人和0.2輛/萬(wàn)人，而美國則是0.2噸/人和8輛/萬(wàn)人，兩者相比，人均冷藏庫噸位相差33倍，每萬(wàn)人均冷藏車(chē)擁有數量相差40倍之多。即便是我國冷鏈物流基礎設施發(fā)展水平較好的北京地區（冷藏庫42萬(wàn)噸，冷藏運輸汽車(chē)約2700輛），同美國相比也分別相差10倍和5.7倍。

    《規劃》指標具有可行性1000萬(wàn)噸冷庫指標可如期完成

    規劃與政策不同，后者可以有目標，但沒(méi)有指標；規劃則既有目標也有指標，而制定指標一定要論證其可行性?！兑巹潯诽岢隽艘幌盗兄笜耍旱?015年，果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20％、30％、36％以上，冷藏運輸率分別提高到30％、50％、65％等等，透過(guò)行業(yè)分析來(lái)看，我們認為以上指標具有可行性。

    以冷藏庫為例，目前全國有冷藏庫近2萬(wàn)座，冷庫總容量880萬(wàn)噸，其中冷卻物冷藏量140萬(wàn)噸，凍結物冷藏量740萬(wàn)噸。若要在十二五規劃期間新增冷庫容量1000萬(wàn)噸（880萬(wàn)噸的1.14倍），則需平均每年增加200萬(wàn)噸，增幅達22.7%。如果按全國294個(gè)具有經(jīng)濟發(fā)展綜合實(shí)力的城市(中國城市競爭力報告2010版)計算，平均每個(gè)城市應增加3.4萬(wàn)噸，人均增加庫容0.007噸（7公斤／人）。這項數字并不是很大，單就冷庫建設而言，1000萬(wàn)噸指標大體可行，預計十二五規劃期內可以達到。

    建設指標相對缺乏冷庫資源配置有待優(yōu)化

    正如提出在未來(lái)5年內新增冷庫1000萬(wàn)噸一樣，《規劃》在制定整體指標的基礎上，進(jìn)一步對冷藏車(chē)、冷庫等細分領(lǐng)域設定了建設指標。因為，細分領(lǐng)域的建設指標是實(shí)現整體規劃目標的抓手和落腳點(diǎn)，但是考慮到我國農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施落后的狀況，我們認為《規劃》中類(lèi)似的細分指標并不是很多。

    此外，我國政府高度重視民生問(wèn)題，冷庫的建設與穩定肉類(lèi)市場(chǎng)價(jià)格、保障人民生活以及提高農民收入密切相關(guān)。

    因此，《規劃》不應僅僅提出冷庫的建設任務(wù)指標，還應在深入分析市場(chǎng)發(fā)展模式的基礎上，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗，明確冷庫資源配置的優(yōu)化結構和方向，例如：一、在農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，是應鼓勵發(fā)展直銷(xiāo)（農超對接）市場(chǎng)還是批發(fā)市場(chǎng)？二、為了穩定全國肉類(lèi)價(jià)格，可否在全國規劃設置中央批發(fā)市場(chǎng)（依托中央儲備冷庫）和地方批發(fā)市場(chǎng)（依托地方儲備冷庫）？三、如何在各級政府指導下，把冷藏儲備庫建設、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設、農產(chǎn)品物流中心建設統籌安排，使得社會(huì )資源配置更加優(yōu)化？

    如果《規劃》能夠進(jìn)一步闡明以上三方面問(wèn)題，將有利于落實(shí)《規劃》發(fā)展目標中所提到的“初步建成布局合理、設施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規范、標準健全的農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。”肉類(lèi)和水產(chǎn)品冷鏈物流水平將顯著(zhù)提高，食品安全保障能力也會(huì )得到明顯增強。