[中國制冷網(wǎng)]  其是“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)國家對節能減排戰略越來(lái)越重視，供熱計量改革的進(jìn)度也在不斷加快。

    但至今，計量收費仍沒(méi)能大范圍推廣。盡管許多家庭暖氣經(jīng)過(guò)改造，已經(jīng)安上了供熱計量表，但還是沒(méi)法像用水用電一樣，“用多少買(mǎi)多少”，仍然只能按面積收費。而且，用戶(hù)自己無(wú)法調節供熱時(shí)間，造成大量能耗浪費。

    一問(wèn)：

    分戶(hù)計量改造，進(jìn)展幾何 

    編輯：供熱計量改造從何時(shí)開(kāi)始？源于何種初衷？

    王煒：我國建筑能耗占全社會(huì )總能耗的比例約為28％左右，而且逐年上升。北方地區建筑總量占全國建筑總量的比例不到10％，但所耗能卻占了40％以上。浪費能耗最大的就是供熱能耗。所以，供熱是北方地區最大的建筑節能領(lǐng)域。2000年，原建設部下發(fā)的推進(jìn)供熱改革文件中，提出將供熱分戶(hù)計量作為發(fā)展方向。

    趙梓斌：按照唐山市熱力總公司總工程師郭華的說(shuō)法，實(shí)行分戶(hù)供暖后，一來(lái)促進(jìn)了全市節能減排，二來(lái)優(yōu)化了采暖效果。同時(shí)，熱計量用戶(hù)室溫可在14—25攝氏度之間自主調節溫度范圍，用戶(hù)不再被動(dòng)地采暖，而是可以通過(guò)調節溫控裝置自主減少耗熱或停熱，也能夠節約用戶(hù)熱費支出。

    編輯：那么，如今改造進(jìn)展如何呢？

    趙梓斌：據河北唐山市熱力總公司副總經(jīng)理康玉恒介紹，2006年以來(lái)，唐山開(kāi)始對市內居民小區進(jìn)行大規模分戶(hù)供熱改造，目前累計面積已經(jīng)達到568萬(wàn)平方米、4.1萬(wàn)戶(hù)。今年唐山新增分戶(hù)供熱面積達300多萬(wàn)平方米，目前實(shí)現分戶(hù)供暖的用戶(hù)約為10萬(wàn)戶(hù)，占公司居民用熱總戶(hù)數的39%。

    王煒：供熱計量改革主要分為兩部分，一是硬件上的熱計量改造，也就是在家里暖氣上安裝計量表。二是供熱計量收費，就是改變原來(lái)按照面積收費的模式，用多少熱，交多少錢(qián)。而計量設施改造，又分為新建建筑和既有建筑兩塊。

    去年以來(lái)，新建建筑供熱計量設施安裝比例有較大的提高。2009年北方采暖地區15個(gè)省、直轄市、自治區新建建筑3.4億平方米，其中安裝分戶(hù)供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量48％，比2008年提高了14個(gè)百分點(diǎn)。

    相對而言，受制于資金和入戶(hù)施工難，既有建筑的供熱計量改造難度更大。據住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興介紹，截至今年7月底，北方采暖地區15個(gè)省、自治區、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計量及節能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。加上正在改造的，預計今年采暖季前，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造的面積將達到1.7億平方米。

    同時(shí)，供熱計量收費的面積也在穩步增加。2009年出臺供熱計量?jì)r(jià)格和收費辦法的地級以上采暖城市有48個(gè)，實(shí)現供熱計量收費1.5億平方米，比2008年增加了1億平方米。  

    二問(wèn)：  

    計量收費難行，原因何在  

    編輯：不少人反映，盡管裝上了計量表，但現在取暖還是按照面積收費的，計量收費更像是“水中月”，看得見(jiàn)，摸不著(zhù)。這種情況屬實(shí)嗎？

    趙梓斌：多少存在著(zhù)。分戶(hù)供熱難普及主要有兩個(gè)原因：一是資金短缺，二是法規規劃滯后。  

    分戶(hù)供暖要對建筑物進(jìn)行節能改造、安裝改造裝置，這都需要大量資金，僅靠供熱企業(yè)去解決資金問(wèn)題壓力很大。為解決資金問(wèn)題，唐山熱力總公司也曾向住宅相對集中的廠(chǎng)礦企業(yè)協(xié)調，但是廠(chǎng)礦企業(yè)也拿不出這部分錢(qián)。  

    另外，多數居民存在不同程度的抵觸情緒。有的擔心改造過(guò)程中損壞室內裝修，有的擔心改造后取暖效果差，甚至有的居民是在打改造后再也不能“蹭”熱的算盤(pán)。

    王煒：供熱計量改革的總體進(jìn)度，的確存在著(zhù)不平衡的情況。截至2009年底，北方采暖地區安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，仍有2.5億平方米安裝了供熱計量裝置但是仍然沒(méi)有實(shí)現計量收費。2009年的新建建筑實(shí)現供熱計量收費面積約為1600萬(wàn)平方米，占當年新建建筑安裝供熱計量裝置面積的10％，還有90％沒(méi)有計量收費。

    除了一些地方組織領(lǐng)導不力，計量收費嚴重滯后既有制度原因，也有設備等硬件原因。

    一個(gè)重要原因是，供熱單位的收費主體責任不明確。盡管早有規定，供熱單位是計量收費實(shí)施主體，但目前在很多城市這些責任都沒(méi)有落實(shí)到供熱企業(yè)身上。供水、供氣、供電的表都由供水、供氣、供電公司安裝，唯獨供熱的表還是由開(kāi)發(fā)商自行安裝，這種現象很不正常。開(kāi)發(fā)商裝的計量表質(zhì)量較差，有些僅為應付驗收，供熱企業(yè)不愿按表收費。有一段時(shí)間市場(chǎng)上甚至出現了只有爛表、壞表才有銷(xiāo)路的局面。 

    計量?jì)r(jià)格和收費政策還不配套。北方采暖地區125個(gè)地級以上采暖城市出臺供熱計量?jì)r(jià)格的只有48個(gè)，占38％。供熱計量?jì)r(jià)格和收費政策缺位已經(jīng)成為供熱計量改革的一大瓶頸。同時(shí)，監管力度仍然不夠。新建建筑設計階段基本都能夠按照供熱計量的要求進(jìn)行設計，但是施工階段預留安裝位置或安裝質(zhì)量低劣的計量裝置等不到位現象仍非常嚴重。

    三問(wèn)：  

    突破改革瓶頸，路怎么走  

    編輯：改造步伐快、計量改革慢，已經(jīng)成為制約供熱計量改革進(jìn)度的主要問(wèn)題。在下一步的改革中，將如何打破這一僵局？  

    王煒：下一步的改革方向，關(guān)鍵是要大力推行按用熱量計價(jià)收費。住房和城鄉建設部已經(jīng)要求各地盡快制定供熱計量收費實(shí)施方案，倒排時(shí)間表，全面取消以面積計價(jià)收費方式，全部實(shí)行按用熱量計價(jià)收費方式。各地的實(shí)施方案和時(shí)間表將在今年采暖季前報住房和城鄉建設部城市建設司，統一公開(kāi)發(fā)布。

    同時(shí)，要完善供熱計量監管體制機制。仇保興提出，要切實(shí)加強新建建筑供熱計量工程監管，落實(shí)建筑節能標準和供熱計量裝置安裝的監管。未達到供熱計量要求的建筑一律不得發(fā)放相關(guān)證件。建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實(shí)施細則。熱量表和溫控閥一定要由供熱單位統一公開(kāi)購置，不能再任由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商購置。對符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須無(wú)條件地實(shí)行供熱計量收費，并負責供熱計量器具的日常維護。

    住房和城鄉建設部將實(shí)行供熱計量改革進(jìn)度公開(kāi)公示制度，定期公開(kāi)各省市供熱計量進(jìn)展情況。對推進(jìn)不力的省市，將給予通報批評。

    趙梓斌：唐山熱力總公司為解決分戶(hù)供熱改造資金短缺的問(wèn)題，在爭取專(zhuān)項資金的同時(shí)，也在想辦法自籌資金。公司成立了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，通過(guò)政府持，利用并入熱力管網(wǎng)后廢棄的小區供熱鍋爐廠(chǎng)房進(jìn)行商業(yè)和住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)盈利用于分戶(hù)供熱改造。  

    唐山市規定新建居民小區供熱采暖管道井設計必須經(jīng)過(guò)政府專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審查，竣工時(shí)必須由政府委派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)驗收，對未安裝熱計量裝置的新建小區不辦理竣工手續。同時(shí)，唐山市也正在利用居民區宣傳欄及媒體加大宣傳。“希望以此告訴百姓，實(shí)行分戶(hù)供暖，目的就是為了能實(shí)現節能減排降耗，減輕居民負擔。”唐山市住建局局長(cháng)蘇春生說(shuō)。