[中國制冷網(wǎng)]  我國自1986年起開(kāi)始推行的建筑節能工作到目前為止仍面臨重重困難。    

    據有關(guān)方面預測，2020年以后，建筑耗能將超過(guò)我國終端能耗的1/3，而采暖能耗占全國建筑總能耗的55%以上，住宅建筑單位面積的采暖能耗為相同氣候條件下發(fā)達國家的3倍。雖然我國自1986年起開(kāi)始推行建筑節能工作，但有數字顯示，中國既有建筑近400億平方米，其中95%屬于不節能建筑。據預測，到2020年建筑將超過(guò)工業(yè)成為用能第一大戶(hù)，建筑節能改造已成當務(wù)之急。

   10月26日，全國人大常委會(huì )《節約能源法》執法檢查組正式啟動(dòng)了《節約能源法》執法檢查，記者隨全國人大執法檢查組在山東、重慶兩個(gè)省、市對《節約能源法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。在檢查中，執法檢查組發(fā)現現行《節約能源法》在執行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，特別是建筑節能工作嚴重滯后。

    建筑節能長(cháng)效機制未建立

    國務(wù)院明確的“十一五”期間完成1.5億平方米建筑節能改造的任務(wù)，山東有近10億平方米的既有建筑需要改造，“十一五”期間山東省改造任務(wù)是1900多萬(wàn)平方米。任務(wù)十分繁重，應該說(shuō)困難依然較大。

    從檢查的情況看，基本仍是依靠中央及地方財政資金推動(dòng)，供熱企業(yè)、居民、能源服務(wù)公司、金融機構等多渠道籌措資金的機制尚未建立。

    從各地建筑節能進(jìn)展情況看，目前的財政政策都是針對1.5億平方米的改造任務(wù)，而針對“十二五”期間更大規模、更長(cháng)時(shí)期節能改造的財政政策、融資模式尚未確定，節能改造工作有可能出現中斷。同時(shí)，供熱計量改革已進(jìn)行多年，但體制機制障礙仍然沒(méi)有突破，改革進(jìn)度滯后，導致節能改造收益難以充分體現。

    在法律層面，《節約能源法》已經(jīng)修訂并頒布實(shí)施，《民用建筑節能條例》也開(kāi)始實(shí)施，但是長(cháng)效機制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實(shí)，需要制定具有可操作性的部門(mén)規章或規范性文件，各地也要制定地方性法規和實(shí)施細則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動(dòng)階段。

    “政策引擎”動(dòng)力不足

    執法檢查組在山東和重慶檢查時(shí)，當地相關(guān)部門(mén)普遍反映，政府方面應當盡快出臺配套的金融、稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策，即通過(guò)經(jīng)濟手段引導與鼓勵企業(yè)自覺(jué)、自愿地做好建筑節能工作。特別是對于普通商品住宅和保障性住房，國家應該從稅收方面給予明確的減免政策。

    有關(guān)專(zhuān)家認為，建筑節能工作進(jìn)展緩慢除了認識不足、監管不力等方面的原因外，一個(gè)最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規范和制約。一是缺乏相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策支持，至今沒(méi)有出臺一部鼓勵企業(yè)節能、節材、節水、節電、環(huán)保方面的優(yōu)惠政策；二是有一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目做了一些節能等方面的嘗試，但都是企業(yè)自發(fā)的行為，并沒(méi)有得到國家相應政策的鼓勵和支持。

    從檢查的情況看，中央財政安排了專(zhuān)項補助資金，并要求地方政府予以配套，但各地落實(shí)建筑節能各項費用的情況并不理想，絕大多數地方?jīng)]有落實(shí)。另外，目前針對建筑節能的經(jīng)濟政策是以財政補貼為主，受財政預算額度影響較大，不夠穩定，建筑節能稅費優(yōu)惠等穩定、長(cháng)效的激勵政策尚未建立。

    在對各地貫徹建筑節能設計標準情況的檢查中發(fā)現，新建建筑貫徹節能設計標準的比例過(guò)低，大部分建成之后仍成為耗能多的既有建筑。

    據了解，原國家經(jīng)貿委、財政部發(fā)文規定，用于墻改和建筑節能的新型墻體材料專(zhuān)項資金的用途不包括建筑節能，而且這項基金將于今年年底停止征收，國家又未設立新的節能建筑的經(jīng)濟激勵政策，致使建筑節能失去經(jīng)濟政策調控，這種情況如不改變，將有可能導致建筑能耗大幅度反彈。 

    城市供暖管理嚴重滯后

    執法檢查組在兩地的檢查中了解到，現在的城市供暖存在很大的漏洞。城市供暖的管理至今還停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代，不是有數量、有目的地去供應，而是敞開(kāi)大口去供應能源，24小時(shí)供暖，節能改造與住戶(hù)掛不起鉤來(lái)，這就體現不出節能的好處。這些都是管理體制上的問(wèn)題。

    從一些地方檢查的情況看，目前建筑節能難以推廣的一個(gè)原因，就是購房者沒(méi)有體會(huì )到節能建筑所帶來(lái)的好處。目前需要解決的是居民對長(cháng)期能源消費理念的認識問(wèn)題，需要讓大家了解節能建筑的好處，幫助居民樹(shù)立科學(xué)的長(cháng)期能源消費觀(guān)念。

    有專(zhuān)家提出，我國的財政主管部門(mén)也應與有關(guān)部門(mén)研究制定針對不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟激勵政策，對新建民用建筑，應延長(cháng)墻改專(zhuān)項基金的征收時(shí)間，同時(shí)明確征收的基金中必須有一定比例用于建筑節能。對既有建筑節能改造，應建立既有建筑節能改造專(zhuān)項基金，用于既有建筑的節能改造補助。通過(guò)政策引導，在既有建筑節能改造費用上形成多方分擔的局面。這樣，未來(lái)的既有住宅節能改造費用可由社區物業(yè)公司、住戶(hù)、政府補貼、既有建筑節能改造專(zhuān)項基金、當地政府等各按一定比例出資解決。

    政府認識仍不到位

    從執法檢查中反映的情況看，有些地方政府對建筑節能工作的重要性認識不到位，也是影響建筑節能改造進(jìn)度的一個(gè)重要原因。一是多數地方對抓新建建筑執行節能標準相對重視一些，而對發(fā)展節能環(huán)保型建筑和綠色建筑、推動(dòng)北方既有居住建筑供熱計量及節能改造、建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系等認識不足；二是對建筑節能的考核沒(méi)有納入政府考核體系，一些地方對建筑節能的考核評價(jià)仍局限在住房城鄉建設系統內部，沒(méi)有納入本地區單位GDP能耗下降目標考核體系，致使相關(guān)部門(mén)難以形成合力，相應的政策、資金難以落實(shí)。

    有關(guān)專(zhuān)家認為，建筑節能是一項能讓全社會(huì )受益的工作，有一部分責任就應該是由政府來(lái)承擔的，而不能單純依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現。比如，建筑領(lǐng)域中應用光伏發(fā)電，可直接適用于建筑用能需求，有效減少輸變電損失。但是，當前太陽(yáng)能光電建筑存在著(zhù)應用配套政策不完善、光伏上網(wǎng)電價(jià)不落實(shí)、接入電網(wǎng)困難、建筑一體化技術(shù)標準不完善和設計施工能力不足等問(wèn)題，阻礙了光電建筑應用的發(fā)展。

    針對這個(gè)問(wèn)題，政府可以通過(guò)給太陽(yáng)能行業(yè)實(shí)施免稅政策，使太陽(yáng)能設備單體的價(jià)格下降；再比如開(kāi)發(fā)企業(yè)在大規模運用節能設備時(shí)，政府給予專(zhuān)項的補貼等，有這樣才會(huì )調動(dòng)起企業(yè)開(kāi)展建筑節能的積極性。假如企業(yè)在回報不足的情況下，又多了一些維護費用，積極性就會(huì )降低很多。所以政府應用一些鼓勵的手段去做這些事情，效果肯定會(huì )比采用強制性的手段好很多。