【中國制冷網(wǎng)】“煤改電”作為新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索完善，才能煥發(fā)新的生機?！墩少徯畔蟆酚浾呓帐崂砻焊碾娍諝庠?a href="http://www.cddfhmzs.com" target="_blank" class="keylink">熱泵采購項目發(fā)現，有的項目開(kāi)始采用競爭性磋商采購方式，有的項目開(kāi)始嘗試執行PPP采購模式，呈現出一派新氣象。

　　采購方式有變

　　2015年初，財政部對外發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。自此，我國政府采購方式再添一名新成員。“先明確采購需求、后競爭報價(jià)”的兩階段采購模式是競爭性磋商的核心內容，更適用于政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP、科技創(chuàng )新扶持、技術(shù)復雜的專(zhuān)用設備等項目。

　　“煤改電”項目除了設備的采購外，還包括包裝、運輸到指定地點(diǎn)、安裝以及售后服務(wù)等。事實(shí)證明，“煤改電”項目除了采用公開(kāi)招標采購方式外，也適用于競爭性磋商等其他采購方式。

　　采購模式有變

　　如果說(shuō)采購方式的變化是小變身，那么采購模式的變化則是大變身。隨著(zhù)北京市昌平區農村供暖“煤改電”工程PPP項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煤改電PPP項目”)8月4日的落槌，也預示著(zhù)s*個(gè)“煤改電”PPP項目的開(kāi)啟。

　　作為s*個(gè)以PPP模式運營(yíng)的“煤改電”項目，采用政府和社會(huì )資本合作運營(yíng)的新型模式，運作方式截然不同。

　　煤改電PPP項目實(shí)現共贏(yíng)

　　業(yè)內人士稱(chēng)，PPP作為財政吃緊狀況下的一種融資模式，政府借助社會(huì )資本可以更好地開(kāi)展基礎設施建設、提供公共服務(wù)，未來(lái)將會(huì )涌現更多類(lèi)似項目。

　　■相關(guān)鏈接

　　全國s*個(gè)“煤改電”PPP項目落地

　　近兩年，隨著(zhù)國家的大力提倡，PPP項目如雨后春筍般涌現，“煤改電”也趕上這趟早班車(chē)。8月4日，北京市昌平區農村供暖“煤改電”工程PPP項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昌平煤改電PPP項目”)中標結果出爐，這是迄今為止w*一個(gè)“煤改電”PPP項目。

　　昌平煤改電PPP項目由北京大岳咨詢(xún)有限責任公司組織采購，分2個(gè)標段進(jìn)行公開(kāi)招標，其中，第一標段總投資約為1.09億元，第二標段總投資約為1.08億元。該項目建設期約為4個(gè)月，擬于2017年10月31日前交付使用。

　　那么，昌平煤改電PPP項目除了需要同時(shí)落實(shí)《政府采購法》和PPP相關(guān)政策法規外，還有哪些不同之處，對此進(jìn)行梳理。

　　“煤改電”PPP項目歷時(shí)更長(cháng)

　　《政府采購信息報》記者整理發(fā)現，昌平煤改電PPP項目用時(shí)近三個(gè)月，而“煤改電”常規項目采購周期通常為一個(gè)多月。以2017年大興區空氣源熱泵項目為例，4月25日發(fā)布招標公告，5月22日發(fā)布中標公告，前后不到一個(gè)月。

　　投標人須通過(guò)資格預審

　　昌平煤改電PPP項目規定，資格預審采用合格制，未參加和未通過(guò)資格預審的社會(huì )資本不得參與后續采購環(huán)節。資格預審申請人須為依法注冊并有效存續的獨立法人實(shí)體，或由不同的獨立法人實(shí)體組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體成員數量不得超過(guò)三名，同時(shí)分別從技術(shù)和管理能力、財務(wù)實(shí)力、業(yè)績(jì)經(jīng)驗及法律和信譽(yù)要求對資格預審申請人進(jìn)行要求。

　　運作方式儼然不同

　　昌平煤改電PPP項目明確，北京市昌平區新農村建設服務(wù)中心作為項目實(shí)施機構，即招標人，通過(guò)公開(kāi)招標采購社會(huì )資本，招標人與由中標社會(huì )資本組建的項目公司簽署《PPP項目合同》，項目公司獲得合同約定的特許經(jīng)營(yíng)權。在合作期內，項目公司自行承擔費用、責任和風(fēng)險，負責項目的設計、投融資、采購安裝，驗收通過(guò)后交付給用戶(hù)使用，所有權歸用戶(hù)，項目公司負責向用戶(hù)提供運營(yíng)維護服務(wù)。項目實(shí)施機構根據《PPP項目合同》及績(jì)效考核結果向項目公司支付年度服務(wù)費，項目公司以此收回投資成本并獲得合理回報。

　　“煤改電”PPP項目門(mén)檻高

　　通常一個(gè)規模上億元的“煤改電”常規項目可吸引逾百名供應商前來(lái)投標，入圍供應商數量也從10家到50家不等。而昌平PPP項目實(shí)際報名企業(yè)并不多。業(yè)內人士表示，PPP項目要求更高，符合條件的企業(yè)更少一些。根據昌平煤改電PPP項目資格預審結果公告顯示，聯(lián)合體投標占據大半。

　　合作期限長(cháng)

　　昌平煤改電PPP項目規定合作期限為十年(含十個(gè)供暖季)，包括建設期。此外，還公布了中標供應商主要中標條件，項目公司按照《PPP項目合同》約定獲得年度服務(wù)費，用以彌補其設計、投融資、采購安裝、運營(yíng)維護費用并獲得合理回報。

　　此外，項目設備運營(yíng)自第六年開(kāi)始進(jìn)入“有償保修期”。項目公司在有償保修期內向用戶(hù)提供的設備維修服務(wù)由用戶(hù)支付相關(guān)費用，不得高于北京市、昌平區同類(lèi)設備的維修收費標準。