近日，歐盟安理會(huì )和議會(huì )談判代表就逐步減少導致全球變暖和消耗臭氧層的物質(zhì)達成了一項臨時(shí)政治協(xié)議。

　　這項臨時(shí)協(xié)議最終通過(guò)了關(guān)于氟化溫室氣體的談判，并通過(guò)了6月份就臭氧消耗物質(zhì)達成的非正式協(xié)議。

　　雖然現有的歐盟立法已經(jīng)大幅限制了氟氣體的使用，但根據《巴黎協(xié)定》，新規則將進(jìn)一步減少向大氣排放氟氣體，并有助于限制全球氣溫上升。

　　具體而言：

　　從2027年1月1日起，禁止使用任何含有全球升溫潛值為150或以上含氟氣體的固定式獨立制冷設備；

　　從2027年1月1日起，禁止使用低于3公斤且全球升溫潛能值為750或以上的氫氟碳化物的分體空調；

　　從2029年1月1日起，禁止使用容量不超過(guò)12千瓦、全球升溫潛能值為150或以上的氫氟碳化合物的分體式空調；

　　從2029年1月1日起，禁止使用全球升溫潛能值超過(guò)750的氫氟碳化合物運行容量超過(guò)12千瓦的分體空調；

　　從2030年1月1日起，禁止使用全球升溫潛值大于150的含氟氣體運行的所有插電式空調和熱泵設備；

　　從2033年1月1日起，禁止使用全球升溫潛能值超過(guò)150的氫氟碳化合物且功率超過(guò)12千瓦的分體空調；

　　從2035年1月1日起，全面消除上述設備。

　　氟化氣體

　　根據臨時(shí)協(xié)議，氫氟碳化合物（HFCs）的消費將在2050年前完全淘汰，就委員會(huì )分配的生產(chǎn)權而言，HFCs的生產(chǎn)將在2036年前逐步降至最低（15%）。生產(chǎn)和消費都將根據減少配額分配的緊湊時(shí)間表逐步減少。與委員會(huì )的提議相比，該協(xié)議在前兩個(gè)時(shí)期引入了更高的配額分配。根據委員會(huì )的提議，半導體將不受氫氟碳化合物配額分配制度的約束，2040年將審查逐步淘汰氫氟碳化合物消費的可行性以及仍在使用氫氟碳化合物的部門(mén)對氫氟碳化合物需求的情況，同時(shí)考慮到技術(shù)發(fā)展和相關(guān)應用中氫氟碳化合物替代品的可用性。

　　該協(xié)議將全面禁止將含有氫氟碳化合物的幾類(lèi)產(chǎn)品和設備投放到市場(chǎng)，包括某些家用冰箱、冷凍機、泡沫和氣霧劑。提前了一些禁令的最后期限，并將其擴大到使用全球變暖潛力較小的氟氣體的產(chǎn)品。如果存在安全問(wèn)題，則可以免除禁令。

　　臨時(shí)協(xié)議從2027年開(kāi)始全面禁止含有全球升溫潛能值大于150與氟氣體的小型（<12kW）單體熱泵和空調，并在2032年全面淘汰。關(guān)于含有氟氣體的分體式空調和熱泵，聯(lián)合立法者決定從2035年開(kāi)始全面禁止，對全球變暖可能性更高的某些類(lèi)型的分體式系統淘汰日期將提前。在需要該設備以滿(mǎn)足安全要求的情況下可以繼續使用。臨時(shí)協(xié)議還包括，如果擬議的禁令危及REPowerEU要求的熱泵部署目標的實(shí)現，則有可能釋放有限數量的額外熱泵配額

　　該文本還全面禁止依賴(lài)氟氣體的中壓開(kāi)關(guān)設備，并在2030年前逐步淘汰，在2032年前禁止高壓開(kāi)關(guān)設備。它引入了一個(gè)級聯(lián)原則，根據無(wú)氟替代品的招標過(guò)程，允許潛在的禁令減損。包括高壓開(kāi)關(guān)設備在級聯(lián)原理下使用非常強效的溫室氣體SF6作為最后手段的可能性，并增加了一些保障措施，以避免禁令危及電網(wǎng)的運行。

　　該臨時(shí)協(xié)議禁止維修和保養現有設備所需的一些設備。從2025年起，使用使全球變暖潛力的氟氣體的制冷設備的維修設備將被禁止，除非這些氣體被回收或再循環(huán)，在這種情況下，它們將從減損中受益，直到2030年。2026年，對空調和熱泵設備的維修設備也出臺了類(lèi)似的禁令，2032年之前，對回收或再循環(huán)氣體的規定有所減損。2032年，將對旨在使用全球變暖潛能值較低的氟氣體將產(chǎn)品冷卻至-50°C以下的固定式制冷設備實(shí)施維修禁令，在使用回收或再生氣體的情況下，將永久取消維修禁令。

　　該文本將氫氟碳化合物配額分配價(jià)格定為3歐元，可根據通貨膨脹進(jìn)行調整。部分收入將用于支付實(shí)施氟氣法規的行政費用，其余將用于歐盟一般預算。

　　該文本規定了從2028年1月1日起對屬于第2012/19/EU號指令（關(guān)于廢棄電氣和電子設備）規定的電氣和電子產(chǎn)品類(lèi)別的產(chǎn)品和設備中的氟氣體實(shí)施強制性生產(chǎn)者責任擴展（EPR）計劃。

　　臨時(shí)文本規定，成員國將制定適用于侵權行為的有效、適度和勸阻性處罰規則。處罰至少應包括罰款、沒(méi)收產(chǎn)品、暫時(shí)將產(chǎn)品排除在公共采購之外以及臨時(shí)貿易禁令。它們應與《環(huán)境犯罪指令》和國家法律體系相兼容。如果成員國決定設定一個(gè)閾值，它們應該高于設定的最低數量閾值。

　　臭氧消耗物質(zhì)

　　臨時(shí)協(xié)議確認，在幾乎所有情況下都禁止使用消耗臭氧層物質(zhì)，只有嚴格有限的豁免。該案文包括對使用ODS作為原料生產(chǎn)其他物質(zhì)的豁免。委員會(huì )將負責定期更新禁止用作原料的消耗臭氧層物質(zhì)清單。根據《蒙特利爾議定書(shū)》，將主要在國際一級對原料替代品的可用性進(jìn)行評估。然而，作為一種保障，如果國際專(zhuān)家小組未能在一定時(shí)間內這樣做，委員會(huì )將對可行的替代方案進(jìn)行評估。

　　該文本還將允許在嚴格的條件下，將ODS用作加工劑、實(shí)驗室以及軍事設備和飛機等特殊應用中的消防。

　　臨時(shí)協(xié)議擴大了回收消耗臭氧層物質(zhì)以進(jìn)行銷(xiāo)毀、回收或回收的要求，將其包括在委員會(huì )的提案中。該要求將涵蓋制冷、空調和熱泵設備、含有溶劑的設備、消防系統和滅火器以及技術(shù)和經(jīng)濟可行的其他設備。

　　該案文還將關(guān)于承諾采取預防措施以防止和盡量減少非故意釋放消耗臭氧層物質(zhì)，并確保在不無(wú)故拖延的情況下修復檢測到的任何泄漏的要求擴大到所有消耗臭氧層材料。

　　接下來(lái)的步驟

　　這兩項臨時(shí)協(xié)議現在將提交給理事會(huì )內的成員國代表（Coreper）和議會(huì )環(huán)境委員會(huì )批準。如果獲得批準，該文本將需要得到兩個(gè)機構的正式通過(guò)，然后才能在歐盟官方期刊上發(fā)表并生效。

　　背景

　　2022年4月5日，委員會(huì )通過(guò)了關(guān)于制定氟化溫室氣體法規和臭氧消耗物質(zhì)法規的提案。議會(huì )于2023年3月30日通過(guò)了對該提案的立場(chǎng)，理事會(huì )于2023月5日就總體方法達成一致。氟氣體對全球變暖的影響是二氧化碳的數十萬(wàn)倍。與此同時(shí)，ODS在臭氧層中制造了一個(gè)洞，臭氧層是地球大氣層中的一層，可以保護人們免受致癌紫外線(xiàn)的傷害。

　　氟氣體廣泛用于冰箱、空調系統和藥品等日常產(chǎn)品中。它們也用于熱泵和電力系統中的開(kāi)關(guān)設備。

　　修訂條例的提案將氫氟碳化合物投放市場(chǎng)的自由分配配額制度延長(cháng)并收緊到2030年之后，并為其生產(chǎn)引入了新的配額制度。它對更多類(lèi)型的設備和產(chǎn)品引入了新的限制。