為履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》及其《基加利修正案》，實(shí)現2025年度消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)和使用總量控制目標，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《2025年度消耗臭氧層物質(zhì)配額總量設定與分配方案(征求意見(jiàn)稿)》和《2025年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案(征求意見(jiàn)稿)》。這兩個(gè)方案旨在通過(guò)設定合理的配額總量和分配方式，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的可持續發(fā)展，同時(shí)保護臭氧層和應對氣候變化。

　　一、該方案中配額總量設定：

　　1、HCFCs（第二代制冷劑）：根據征求意見(jiàn)稿，2025年我國HCFCs生產(chǎn)配額總量為163573噸，內用生產(chǎn)配額總量和使用配額總量均為86029噸。相比基線(xiàn)值，生產(chǎn)和使用量分別削減了67.5%和73.2%，顯示出我國加速削減二代制冷劑的決心。

　　2、HFCs（第三代制冷劑）：HFCs的生產(chǎn)和使用基線(xiàn)值保持不變，但部分品種如R32的配額進(jìn)行了增發(fā)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和替代需求。這種增發(fā)體現了配額政策在保持穩定性的同時(shí)，也根據行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行了靈活調整。

　　二、配額分配與調整：

　　1、R22（二代制冷劑）：2025年R22的生產(chǎn)配額為149068噸，較2024年削減18%，內用生產(chǎn)和使用配額為80862噸，較2024年削減28%。

　　2、R32（三代制冷劑）：為應對R22等二代制冷劑的淘汰，R32的生產(chǎn)配額增發(fā)4.5萬(wàn)噸，全部為內用生產(chǎn)配額。這一調整有助于緩解下游空調等行業(yè)的供給壓力。其他品種：如R245fa、R41、R236ea等也根據市場(chǎng)需求進(jìn)行了相應的配額調整，HFC-245fa生產(chǎn)配額8000噸，其中內用生產(chǎn)配額8000噸;HFC-41生產(chǎn)配額20噸，其中內用生產(chǎn)配額20噸;HFC-236ea生產(chǎn)配額50噸，其中內用生產(chǎn)配額0噸。

　　三、配額調整機制：

　　1、允許企業(yè)在提交申請時(shí)進(jìn)行配額調整，但同一品種配額的年度累計調增量不得超過(guò)該品種配額的10%。

　　2、生態(tài)環(huán)境部在2025年期間將安排兩次配額調整，生產(chǎn)單位需分別在2025年4月30日前和8月31日前提交調整申請。配額方案的調整將對制冷劑行業(yè)產(chǎn)生重要影響。一方面，二代制冷劑的加速削減將推動(dòng)行業(yè)向更加環(huán)保的三代制冷劑轉型；另一方面，三代制冷劑配額的增發(fā)和調整也將有助于緩解行業(yè)供給壓力，促進(jìn)市場(chǎng)穩定發(fā)展。通過(guò)減少ODS和HFCs的生產(chǎn)和使用，有助于保護臭氧層、減緩氣候變化，實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏(yíng)。