今年是完成節能減排“十一五”目標承上啟下的關(guān)鍵一年，能否按時(shí)、全面完成目標，已成為檢驗科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否真正落實(shí)的重要標準。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)應當注重營(yíng)造和優(yōu)化節能減排的法制環(huán)境，通過(guò)立法的方式將節能減排的目標和要求法定化、制度化、剛性化

    全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，黨中央、國務(wù)院把節約能源資源工作放在了突出的戰略位置?！笆晃濉币巹澗V要明確提出單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。今年是完成節能減排“十一五”目標承上啟下的關(guān)鍵一年，上海市委、市政府把做好節能減排工作，加快資源節約型、環(huán)境友好型城市建設列為今年全市22項重點(diǎn)工作之s*。能否按時(shí)、全面完成節能減排目標，將節能作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主攻方向，已成為檢驗科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否真正落實(shí)的重要標準。

    科學(xué)發(fā)展需要健全法制節能減排重在長(cháng)效機制

    科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有豐富的內涵，其蘊涵的堅持以人為本、追求全面協(xié)調可持續發(fā)展和構建和諧社會(huì )等目標與原則，需要通過(guò)制定法律法規來(lái)實(shí)現。節能減排不僅是當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行中的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展的國家重大戰略措施，完成“十一五”節能降耗的目標只是階段性的任務(wù)，關(guān)鍵在于形成長(cháng)效機制。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)應當注重營(yíng)造和優(yōu)化節能減排的法制環(huán)境，通過(guò)立法的方式將節能減排的目標和要求法定化、制度化、剛性化。

    近年來(lái)，全國人大常委會(huì )密集出臺和修訂了《可再生資源法》、《節約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等一批法律。今年4月1日正式施行的修訂后的《節約能源法》是我國有關(guān)節能減排的基本法，該法設立了節能目標責任評價(jià)考核制度、固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度、落后用能產(chǎn)品淘汰制度、重點(diǎn)用能單位節能管理制度、能效標識管理制度、節能獎勵制度等一系列節能管理制度，明確規定了國家將制定強制性用能產(chǎn)品（設備）能效標準、建筑節能標準、交通運輸營(yíng)運車(chē)船燃料消耗限值標準、公共機構能源消耗定額和支出標準等節能標準體系，并且設定了19項違反《節約能源法》行為的法律責任，加大了對各種違法行為的處罰范圍和力度。與此同時(shí)，國務(wù)院也出臺了《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等行政法規以及《關(guān)于加強節能工作的決定》、《節能減排綜合性方案》等規范性文件。我國近年來(lái)節能領(lǐng)域國家立法的突破性進(jìn)展標志著(zhù)節能減排工作已納入法制化的軌道，節能法制建設的新發(fā)展無(wú)疑為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

    圍繞節能減排工作目標抓關(guān)注點(diǎn)發(fā)揮人大作用

    科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)重在踐行，不但要求我們要從戰略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求，充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性，而且要求各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和全體市民廣泛動(dòng)員起來(lái)，不斷增強執行節能法律的自覺(jué)性、主動(dòng)性，使節能減排家喻戶(hù)曉、深入人心，成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。上海市人大作為地方國家權力機關(guān)，肩負著(zhù)立法、監督、對重大事項行使決定權等憲法、法律賦予的神圣職責，近年來(lái)在市委總攬全局的格局下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞本市節能減排工作目標，抓住社會(huì )普遍關(guān)注、人民群眾反映強烈的問(wèn)題，充分發(fā)揮人大在節能減排中的作用，努力營(yíng)造和優(yōu)化本市節能減排良好的法制環(huán)境。

    ――積極行使對重大事項的決定權。為推進(jìn)節能減排目標的完成，市人大常委會(huì )于2006年4月啟動(dòng)了重大事項決定權，審議通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強節約能源工作的決定》。在決定草案起草的短短25天里，常委會(huì )組成了專(zhuān)題調研組，分別就結構節能、工業(yè)節能、生活節能、建筑節能、交通節能、可再生能源開(kāi)發(fā)、科技節能等7個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展了18次調研。這一決定的出臺，不但將能源節約問(wèn)題納入了地方國家權力機關(guān)的職權范疇，為本市節能工作提供了法律保障，同時(shí)體現了在事關(guān)上海經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問(wèn)題上，市人大常委會(huì )作為地方國家權力機關(guān)所應有的作為，并且形成了全社會(huì )節約能源的合力。

    ――持續開(kāi)展節能執法監督。3年來(lái)，以“咬定青山不放松”的堅韌性持續開(kāi)展節能執法監督，取得了積極成效。為進(jìn)一步推進(jìn)本市節能減排工作，市人大常委會(huì )將“節能執法檢查”作為今年下半年開(kāi)展的一項重要監督工作，這一執法檢查重點(diǎn)突出，著(zhù)重在建筑與交通節能、公共機構和生活節能、工業(yè)和重點(diǎn)用能單位節能減排、標準體系和監管制度、政策激勵、管理監督主體和法律責任等6個(gè)方面開(kāi)展檢查工作。執法檢查工作貫徹邊查邊改的方針，積極查找、分析與解決本市在節能減排工作體制上、機制上存在的問(wèn)題。這對于進(jìn)一步探索新形式下人大監督工作的規律性、切實(shí)增強人大監督工作的針對性、實(shí)效性，具有積極的意義。

    ――進(jìn)一步完善本市節能立法。隨著(zhù)《節約能源法》等一系列國家立法的正式實(shí)施，完善本市相關(guān)法律制度的條件已經(jīng)成熟，根據今年年度立法計劃，市人大常委會(huì )年內即將開(kāi)展《上海市節約能源條例》的修訂工作，并將適時(shí)啟動(dòng)《上海市建筑節能條例》的立法程序。這些地方立法的相繼出臺，標志著(zhù)本市節能減排工作正在進(jìn)一步納入法制化、規范化的軌道，將為確保本市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、如期完成“十一五”節能減排目標提供有力的法律保障，也將對促進(jìn)本市經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。