國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節能減排工作安排的通知

    國辦發(fā)〔2008〕80號
    

    各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    《2008年節能減排工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

    二○○八年七月十五日

    2008年節能減排工作安排

    今年是實(shí)現“十一五”節能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好節能減排攻堅戰，務(wù)求使節能減排工作取得突破性進(jìn)展。

    指導思想：認真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和十一屆全國人大一次會(huì )議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把節能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強化責任考核，加快結構調整，完善政策機制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設，搞好宣傳教育，加強綜合協(xié)調，使節能減排綜合性工作方案的各項措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同推進(jìn)的節能減排工作格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

    工作重點(diǎn)及保障措施：

    一、強化目標責任評價(jià)考核。落實(shí)《節能減排統計、監測及考核實(shí)施方案和辦法》，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制和“一票否決制”。6月底前完成對各省級人民政府2007年節能減排目標完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評價(jià)考核工作，把節能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準。督促各地區節能主管部門(mén)完成對千家企業(yè)的綜合評價(jià)報告。將評價(jià)考核結果分別交干部工作主管部門(mén)和國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)，作為對省級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和中央企業(yè)負責人第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的重要依據，并向社會(huì )公布，發(fā)揮社會(huì )和輿論的監督作用。對沒(méi)有完成節能減排目標的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說(shuō)明，提出整改措施;暫停核準和審批該地區和企業(yè)新建高耗能項目。發(fā)布2007年全國和各地區單位GDP能耗、主要污染物排放量、工業(yè)增加值用水量指標公報、以及2008年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。逐步將節能減排工作納入國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區的考核。研究建立完善建筑、交通、中央國家機關(guān)節能減排統計、監測和考核體系。結合第二次經(jīng)濟普查，搞好用能單位的調查摸底工作。

    二、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。嚴格執行新開(kāi)工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)，加強項目統計和信息管理，實(shí)行項目公告制度。修訂企業(yè)投資項目核準目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。制(修)訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準入標準，及時(shí)審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對實(shí)施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過(guò)程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。

       修訂建設項目環(huán)境影響評價(jià)分級審批規定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設項目環(huán)評審批權限。對違法違規建設項目要堅決停緩建，加大環(huán)評“區域限批”力度。繼續清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)和稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。繼續嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

    三、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。分批下達關(guān)停水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，關(guān)停小火電1300萬(wàn)千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能5000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、1400萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸、600萬(wàn)重箱、106萬(wàn)噸。繼續加大小煤礦關(guān)閉力度。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報告和檢查制度。落實(shí)節能發(fā)電調度辦法，發(fā)布試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細則，抓緊出臺配套政策，爭取年內全面推廣實(shí)施。繼續貫徹落實(shí)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策。中央財政繼續安排資金，支持中西部地區加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機制。

    四、加大節能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。多渠道籌集資金，加快重點(diǎn)工程建設。今年國家安排國債和中央預算內投資148億元、中央財政資金270億元(含淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金)用于支持十大重點(diǎn)節能工程、城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節能環(huán)保能力建設。中央預算內投資和中央財政資金支持十大重點(diǎn)節能工程可形成3500萬(wàn)噸標準煤的節能能力，推廣使用節能燈5000萬(wàn)只。實(shí)施100項綠色建筑示范工程和100項低能耗示范工程。新增城市污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理?，F有燃煤電廠(chǎng)新增煙氣脫硫能力3000萬(wàn)千瓦以上。組織實(shí)施10臺總規模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。

    五、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能。繼續推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節能，提高能源利用效率。深入開(kāi)展千家企業(yè)節能行動(dòng)，力爭全年實(shí)現節能2000萬(wàn)噸標準煤。引導和推動(dòng)千家企業(yè)帶頭開(kāi)展能效水平對標活動(dòng)，培育一批對標先進(jìn)典型，加大推廣力度。發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(2008)》。推進(jìn)建立節能減排義務(wù)監督員制度。推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)節能減排工作意見(jiàn)和管理目標，全面提升中央企業(yè)節能減排管理水平。繼續向社會(huì )發(fā)布電力企業(yè)節能減排監管報告。擴大強制性能效標識實(shí)施范圍，在實(shí)施9種產(chǎn)品能效標識的基礎上，制定發(fā)布多聯(lián)式機組、變頻空調、電熱水器、電磁爐、計算機顯示器等產(chǎn)品能效標識實(shí)施規則。研究建立水效標識制度，大力推動(dòng)節能產(chǎn)品認證。積極推廣節能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執行節能標準的監管，實(shí)行建筑能效測評標識制度和建筑節能信息公示制度，力爭2008年底全國新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到80%以上。抓好可再生能源建筑應用示范項目的組織實(shí)施，加大示范推動(dòng)力度。督促24個(gè)示范省市完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示任務(wù)并啟動(dòng)節能改造示范，制訂本地區主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。制定《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，督促各地將改造任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體項目并組織實(shí)施。制定《高耗能特種設備節能審查與監督管理辦法》，建立高耗能特種設備準入與退出制度，指導企業(yè)開(kāi)展萬(wàn)臺鍋爐改造和10萬(wàn)臺鍋爐水處理達標活動(dòng)，組織實(shí)施20萬(wàn)名司爐工節能知識培訓，推進(jìn)鍋爐等高耗能特種設備節能降耗。