各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

    為貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2008]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2008]106號）文件精神，確保實(shí)現“十一五”節能減排規劃目標，現就做好2008年建設領(lǐng)域節能減排工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、工作目標和總體要求

    （一）節能目標。到2008年年底，建設領(lǐng)域實(shí)現節約1600萬(wàn)噸標準煤目標，其中：新建建筑執行節能強制性標準，實(shí)現節能800萬(wàn)噸標準煤；深化供熱體制改革，對北方采暖地區既有建筑實(shí)施熱計量及節能改造，實(shí)現節能300萬(wàn)噸標準煤；加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，實(shí)現節能200萬(wàn)噸標準煤。發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應用在建筑中應用，實(shí)現替代常規能源300萬(wàn)噸標準煤。

    （二）減排目標。到2008年年底，新增城市污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理。加強城鎮垃圾處理場(chǎng)建設運行的監管。

    （三）總體要求。認真貫徹《民用建筑節能條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2008]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2008]106號）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把節能減排作為轉變建設領(lǐng)域增長(cháng)方式的重要抓手，強化責任考核，完善體制機制，突出重點(diǎn)工作，搞好宣傳教育，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，使節能減排綜合性工作方案提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。

    二、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排工作

    （一）堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。在城市規劃編制中應體現符合當地可持續發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護要求作為強制性?xún)热?。對不符合民用建筑節能強制性標準的工程建設項目，不予發(fā)放建設工程規劃許可證和通過(guò)施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。繼續督促和指導地方切實(shí)調整住房供應結構，增加中小套型普通商品住房的供應比重。

    （二）全力抓好新建建筑節能工作，提高節能水平。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要繼續強化新建建筑執行節能標準的監管，把做好有關(guān)建筑節能的設計、施工、質(zhì)量驗收標準、《建筑節能施工監督導則》、《綠色施工導則》的貫徹落實(shí)作為質(zhì)量檢查、節能專(zhuān)項檢查工作的重點(diǎn)，力爭2008年底全國新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到80％以上。要積極推廣節能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。有條件地區要研究制定新建建筑節能65％的強制性標準，并頒布實(shí)施。認真貫徹《民用建筑節能信息公示辦法》，對新建（改建、擴建）和進(jìn)行節能改造的民用建筑，要對其節能性能、節能措施、保護要求等進(jìn)行公示。要按照《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》，

      選擇一批建筑開(kāi)展能效測評標識試點(diǎn)。

    （三）繼續推動(dòng)可再生能源在建筑中規?；瘧霉ぷ?。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)應把應用可再生能源作為轉變建筑用能結構的重要抓手，組織對本地區可再生能源資源條件和應用潛力進(jìn)行調查評估，通過(guò)組織示范項目等方式進(jìn)行推廣應用，要積極研究強制性推廣政策和鼓勵推廣的經(jīng)濟政策。承擔財政部、住房和城鄉建設部可再生能源建筑應用示范項目的地區，要加強示范項目的管理，確保實(shí)現預期節能環(huán)保效益。要加快制定可再生能源建筑應用的標準規范和技術(shù)文件。

    （四）深化供熱體制改革，推動(dòng)北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造。各地要繼續推動(dòng)采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個(gè)人熱費帳戶(hù)。認真落實(shí)國家發(fā)展改革委、建設部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》和我部印發(fā)的《民用建筑供熱計量管理辦法》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術(shù)導則》等文件精神，完善供熱價(jià)格形成機制，實(shí)行按用熱量計量收費制度。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究制定按用熱量計量收費的實(shí)施辦法。我部確定的12個(gè)供熱計量示范城市，要加大工作力度，確保完成今年的供熱計量示范任務(wù)。要貫徹《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造專(zhuān)項資金管理暫行辦法》等文件精神，盡快落實(shí)第一批改造項目，確保在2008年采暖季前完成。

    （五）做好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作。我部和財政部確定的24個(gè)示范省市住房和城鄉建設主管部門(mén)要繼續按照《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實(shí)施方案》要求，完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示任務(wù)。北京、天津、深圳要加快推動(dòng)動(dòng)態(tài)能耗監測平臺建設任務(wù)，完成分項計量裝置安裝任務(wù)。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同教育主管部門(mén)做好《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校節約型校園建設加強節能節水工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，盡快確定第一批高等學(xué)校開(kāi)展節約型校園示范。

    （六）強化公共建筑空調節電管理。新建公共建筑使用中央空調系統的，應對空調系統進(jìn)行優(yōu)化設計，空調系統建成后應進(jìn)行能效測評。投入運行的公共建筑，應建立空調系統運行管理制度，優(yōu)化空調運行模式。鼓勵并扶持專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統實(shí)施節能改造。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要貫徹落實(shí)《公共建筑室內溫度控制辦法》，積極推廣使用變頻、變風(fēng)量、流量可調系統、太陽(yáng)能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術(shù)、新設備，提高空調運行效率。

    （七）做好墻體材料革新工作。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應切實(shí)履行職責，抓好新型墻體材料推廣與禁止使用實(shí)心粘土磚工作。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料。大力推廣高強鋼、高性能混凝土等新型建筑材料。確保2008年底前第二批256個(gè)城市完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標。認真貫徹《關(guān)于加強建筑節能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監督管理的通知》（建科[2008]147號），會(huì )同同級工商、質(zhì)檢部門(mén)認真做好建筑節能材料生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節的質(zhì)量監督管理。

    （八）加大軌道交通的規劃建設力度?？茖W(xué)規范軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃、建設規劃的編制，完善并落實(shí)軌道交通與步行、自行車(chē)交通的銜接規劃，建立安全、連續、舒適、暢通的軌道交通與行人、非機動(dòng)車(chē)通行系統，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò )效益。