節能法規亮出“組合拳”全民節能戰役打響

    8月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《公共機構節能條例（草案）》和《民用建筑節能條例（草案）》正式公布，將于2008年10月1日施行。同一天，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)的通知》隨之發(fā)布。伴隨著(zhù)一系列節能法規的密集出臺，一場(chǎng)全民節能的戰役正式打響。

    針對當前公共機構節能工作中存在的責任不明晰、規章制度不健全、能耗底數不清、監督和約束不力等問(wèn)題，《公共機構節能條例》s*次提出了“公共機構負責人”的概念，明確規定公共機構負責人須對本單位的節能工作全面負責，本單位的節能目標完成情況將作為考核評價(jià)負責人的依據。該條例同時(shí)要求，公共機構應按規定進(jìn)行能源審計，對本單位用能系統、設備的運行及使用能源的情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟性評價(jià)，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。此外，“公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務(wù)機構進(jìn)行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理”也是條例的一大亮點(diǎn)，這將對節能服務(wù)公司的發(fā)展起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

    《民用建筑節能條例》明確了民用建筑節能標準的適用范圍，特別規定了三方面的政策扶持和經(jīng)濟激勵措施：一是資金支持。要求有關(guān)政府應當安排民用建筑節能資金，用于支持民用建筑節能的科學(xué)技術(shù)研究、民用建筑節能示范工程的推廣等。二是金融扶持。規定政府應當引導金融機構對既有建筑節能改造、民用建筑節能示范工程等項目提供支持。三是明確民用建筑節能項目依法享受稅收優(yōu)惠。   

    建筑節能是重點(diǎn)公共機構節能從倡導走向強制

    據有關(guān)部門(mén)統計，建筑能耗約占社會(huì )總能耗的30%至35%，其中日常建筑能耗約占建筑能耗的80%至90%。另?yè)本?、上海等大城市的不完全統計，政府辦公建筑及大型公共建筑約占建筑總量的6%至10%，耗能卻占建筑能耗總量的50%，單位面積公共建筑能耗是住宅建筑的5到10倍。大型公共建筑節能已經(jīng)成為節能減排、轉變經(jīng)濟粗放型增長(cháng)模式的重要環(huán)節之一，建筑節能勢在必行。住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興今年曾在國新辦舉行的一次發(fā)布會(huì )上透露，強化國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能管理可節約30%以上的能源。

    有關(guān)專(zhuān)家認為，從《節約能源法》出臺到《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》的相繼問(wèn)世，建筑節能方面的法律框架已基本構建完成，中國的建筑節能工作正在逐步迎來(lái)全面、快速發(fā)展的新局面。特別是《公共機構節能條例》的出臺，標志著(zhù)政府機構節能實(shí)現了從倡議到強制執行的過(guò)渡。該《條例》的施行，能夠使全國的公共機構節能工作走上正規，大大降低能耗。由于公共機構在全社會(huì )中有表率作用，搞好公共機構的節能工作可以帶動(dòng)公私企業(yè)的節能，甚至能夠帶動(dòng)億萬(wàn)家庭的節能。而《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)的通知》這兩份文件，既強調了節能的重大意義，又重點(diǎn)介紹了工業(yè)和居民節能的重要途徑和方法，大至產(chǎn)業(yè)節能，小到提倡不使用一次性筷子等細枝末節，透射出我國資源利用的重要新思路：節約與開(kāi)發(fā)并舉！節約，被放到了與開(kāi)發(fā)同樣重要的地位，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

    但也必須看到，資金來(lái)源，或者說(shuō)成本問(wèn)題，始終是擋在建筑節能之路上的一大障礙。此次公布的兩部《節能條例》確立了既有建筑節能改造費用的負擔方式。國家機關(guān)辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府財政負擔；居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。由此可以發(fā)現，公共機構由于全部或部分使用財政性資金，其節能改造資金可大體保證；而民用建筑的節能改造資金，尚需向包括建筑所有權人在內的各方面籌措。

    直面高能耗壓力各地強力推進(jìn)節能減排

    根據國家發(fā)改委7月27日發(fā)布的公告，河北、山西等7?。▍^）未能完成2007年節能目標，全國節能減排形勢依然嚴峻。8月6日，國家發(fā)改委副主任解振華主持召開(kāi)了國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組聯(lián)絡(luò )員第一次會(huì )議，對近期的節油節電工作和開(kāi)展全民節能行動(dòng)加以部署。據悉，下一步國家節能工作的力度將要持續加大。比如，今年要強化目標責任評價(jià)考核；在堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)方面，國家正準備出臺新的嚴格執行新開(kāi)工項目管理規定，并強化用地審查、節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)政策。在日前結束的國家發(fā)改委“第31期發(fā)展改革研究班”上，解振華就節能減排形勢和下一步措施作了主題發(fā)言。據透露，從今年起，國家發(fā)改委將把各地區年度GDP能耗降低任務(wù)、減排任務(wù)和“十一五”節能任務(wù)完成進(jìn)度相銜接，即后三年要量化每年能耗降低、減排任務(wù)，考核完成進(jìn)度。這意味著(zhù)未來(lái)三年，各地不能再以2010年未到做理由，節能目標將以年度量化標準、進(jìn)度完成程度等新考核方式考驗著(zhù)各地官員。

    面對嚴峻的高能耗壓力，各地正強力推進(jìn)節能減排。作為全國7個(gè)未完成2007年節能目標的省份之一，山西省明確提出，將采取“對節能目標實(shí)施責任制考核，實(shí)行問(wèn)責制和一票否決制；淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)；加大節能專(zhuān)項資金投入”等五大主要措施確保今年節能目標的完成。今年4月，山西省發(fā)布《關(guān)于實(shí)施山西省省級行政機關(guān)和全額事業(yè)單位辦公建筑節能改造方案的通知》，率先在全國啟動(dòng)省級機關(guān)建筑節能改造。

    另一個(gè)未完成2007年節能減排目標的寧夏也預備下更大的力氣做節能工作。寧夏已將2008年全區和各個(gè)地市完成的節能指標下發(fā)，自治區副主席齊同生7月30日在全區節能工作會(huì )議上強調，下一步要努力形成和完善新的節能激勵機制和保障機制，“把節能降耗作為硬指標，硬任務(wù)，下鐵的決定，用鐵的手段，不折不扣地完成今年萬(wàn)元GDP下降6.81%的目標”。在得知海南未完成2007年節能目標后，海南省省長(cháng)羅保銘召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究制訂了一系列措施。設立節能專(zhuān)項資金、成立節能監察大隊等節能措施已經(jīng)落實(shí)，“制定產(chǎn)業(yè)政策和相應的差別電價(jià)政策；設立專(zhuān)門(mén)的能源統計處”等工作正在加緊進(jìn)行中。