世界關(guān)注中國，中國積極應對。我國政府承諾到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%%~45%%，節能提高能效的貢獻率要達到85%%以上。這個(gè)目標是根據我國國情、經(jīng)反復論證后采取的自主行動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和創(chuàng )新型國家的重要內容，對實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展具有重大而深遠的意義。

    工程建設標準作為工程建設活動(dòng)的重要制度和依據，是保障法律、法規等黨和國家各項方針政策貫徹落實(shí)的技術(shù)支撐，是宏觀(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的有效措施，是推動(dòng)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用，促使工程項目建設方式、建筑發(fā)展、城鎮化乃至整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調統一的有力手段，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和碳減排雙贏(yíng)，協(xié)調工業(yè)化、城鎮化與能源消耗的關(guān)系重要技術(shù)措施。因此，溫家寶總理多次在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上強調，應對氣候變化，要加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，制定配套的法律法規和標準，健全管理體系和監督實(shí)施機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》中要求，加快完善法規標準，完善單位產(chǎn)品能耗限額標準、用能產(chǎn)品能效標準、建筑能耗標準等。

    發(fā)達國家應對氣候變化的措施及對我國工程建設標準化工作的啟示

    歐盟明確了減緩氣候變化的目標：將溫室氣體的排放由增加轉為減少。應對氣候變化戰略的特征是通過(guò)市場(chǎng)機制盡量降低成本。減排政策和措施在歐盟和成員國不同層次上制定與實(shí)施，但在歐盟層次稱(chēng)為統一和協(xié)調的政策和措施，其主要手段按法律效力分為法規、指令、決定和建議；減排政策類(lèi)型包括排放貿易、標準、財政手段和自愿協(xié)議等。

    上世紀70年代末80年代初，能源危機促使美國政府開(kāi)始制定能源政策并實(shí)施能源效率標準。在z*低能效標準方面，制定了IECC（國際節能規范）2000標準和ASHRAE（美國采暖、制冷與空調工程師協(xié)會(huì )）標準，對低層住宅、商用建筑和高層建筑能源性能（圍護結構、采暖空調），如在z*小熱阻值和z*大傳熱系數等方面作了強制性要求。近年來(lái)，制定z*低能耗標準的能耗產(chǎn)品品種越來(lái)越多、越來(lái)越嚴格，標準更新周期為3年~5年。除了推行強制標準之外，美國政府還提倡自愿的節能標識。其中z*為典型的是美國環(huán)保署（EPA）和美國能源部（DOE）從1998年開(kāi)始聯(lián)合推動(dòng)的“能源之星”項目。獲得“能源之星”標識的產(chǎn)品一般都超過(guò)該類(lèi)產(chǎn)品相應的z*低能源效率標準，其主要對象是商用建筑。對于能源效率在同類(lèi)建筑中領(lǐng)先25％的范圍內、室內環(huán)境質(zhì)量達標的建筑，可授予“能源之星”建筑標識。制造商按照政府規定的能效標準和測試規程自行認證或委托獨立檢測機構認證，向能源部提交認證報告。政府通過(guò)抽檢進(jìn)行監測。經(jīng)濟激勵是成功實(shí)施能效標準和標識，特別是“能源之星”標識的關(guān)鍵性配套政策措施。這些措施包括補貼、稅收減免、抵押貸款、設立節能公益基金、低收入家庭免費進(jìn)行住宅節能改造等。同時(shí)，美國綠色建筑協(xié)會(huì )建立并推行了《綠色建筑評估體系》，作為一個(gè)開(kāi)放式發(fā)展的指標體系，目前已經(jīng)發(fā)展成針對新建建筑、既有建筑、商業(yè)建筑室內環(huán)境、建筑主體和外殼、住宅、學(xué)校、零售店以及社區開(kāi)發(fā)共8個(gè)評估分冊。

    日本的節能政策在產(chǎn)業(yè)、民生、運輸等部門(mén)已逐步貫徹執行。同時(shí)，為實(shí)現“循環(huán)型經(jīng)濟社會(huì )”，日本還采取了多種并行的政策和鼓勵措施：開(kāi)發(fā)高新技術(shù)提高資源和能源的利用效率，建立高效率的能源回收和儲蓄技術(shù)，把新技術(shù)應用在各種工藝流程和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

    2008年，英國作為世界上第一個(gè)通過(guò)立法進(jìn)行強制減排溫室氣體的國家，出臺了《氣候變化法案》。從2002年開(kāi)始，英國先后采取了15%%氣候變化稅和10%%可再生能源指標等政策，并頒布了相關(guān)建筑法規，規定了建筑行業(yè)能耗標準。2007年，英國政府頒布“可持續住宅標準”，對住宅建設和設計提出了可持續性新規范，經(jīng)評估頒發(fā)相應的節能等級證書(shū)。2006年，英國政府發(fā)布部令，按照可持續住宅法規要求，從2008年起對所有新建建筑物能耗即二氧化碳排放進(jìn)行強制性評價(jià)。

    新西蘭環(huán)境部從上世紀90年代開(kāi)始開(kāi)展了系列研究，探討氣候變化對新西蘭的可能影響，分析了極端氣候對未來(lái)建筑性能、設計和標準產(chǎn)生的影響，評估了氣候變化（風(fēng)、暴雨等）對建筑環(huán)境的可能影響，提出了適應氣候變化的措施。該國還發(fā)布了《氣候變化對建筑部門(mén)的影響—住宅》、《氣候變化可持續性住宅指數的草案》、《氣候變化對建筑部門(mén)的影響—辦公樓》、《氣候變化對建筑部門(mén)的影響—適應和減緩政策及修改的CCSI》等研究報告。

    挪威建筑研究所（NBI）從2000年起開(kāi)展“氣候2000—極端惡劣天氣氣候條件下的建筑施工研究”，主要內容包括：調查研究氣候變化對建筑環(huán)境的潛在影響，提出適應變化的策略；研究制定新規劃和建筑設計（材料、結構、外部維護結構）的方法、工具、解決方案，從而保障惡劣氣候條件下的建筑耐久性和可靠性；為保障處于惡劣天氣氣候條件下的建筑性能，提出修訂施工標準和規范的技術(shù)依據。同時(shí)，相關(guān)研究還對挪威20座現有建筑的風(fēng)荷載和雪荷載進(jìn)行調查統計，對極端氣候變化與結構荷載取值及結構設計方法的影響關(guān)系進(jìn)行了研究。

    IPCC第四次評估報告，對各國應對氣候變化的政策措施總結如下：關(guān)于國際政策和措施，《京都議定書(shū)》規定了3個(gè)手段，即京都機制，包括國際排放貿易(I鄄ET)、聯(lián)合履行機制(JI)和清潔發(fā)展機制(CDM)；關(guān)于國家政策、措施和手段；有基于市場(chǎng)的政策、標準及相關(guān)規定、自愿協(xié)議、信息計劃和基于價(jià)格的政策等。世界各國都非常關(guān)注政策措施，因此，2007年八國峰會(huì )又強調應對q*氣候變化的政策措施包括：氣候友好技術(shù)、市場(chǎng)機制、能源供給管理多元化、生物多樣性、控制濫伐森林，特別是可持續建筑、工業(yè)、電力、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域圍繞以提高能源效率為目標的各項措施。

    從各國應對氣候變化的政策措施可以得出下列重要啟示：標準是重要的應對氣候變化的具體措施，強制性標準與自愿標準相結合的體制是推廣低碳技術(shù)的有效方式，特別是不斷改進(jìn)的能效標準是工作核心；建筑，特別是公共建筑是重點(diǎn)減排對象；能耗統計標準是市場(chǎng)機制的基石；科學(xué)的研究成果是制定政策的基礎。

    完善低碳特征工程建設標準體系設想

    低碳建筑節能環(huán)保技術(shù)標準，以低碳排放為特征涉及建筑全生命周期各環(huán)節，主要包括：熱島效應防護、日照與采光設計、生態(tài)共生理念、圍護結構一體化高效保溫隔熱技術(shù)、暖通空調系統、高效照明和照明控制技術(shù)、建筑智能化系統、太陽(yáng)能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用技術(shù)標準等。

    以“低碳”為特征的工程建設標準（簡(jiǎn)稱(chēng)低碳標準）是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、淘汰落后生產(chǎn)能力、加快節能減排、積極應對q*氣候變化、建立現代產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)手段。因此，適值建筑發(fā)展方式、城市發(fā)展模式轉型關(guān)鍵時(shí)期，我們要全面審視工程建設標準、完善制度化建設、構建低碳標準體系，為工程項目、建筑、城市可持續發(fā)展提供技術(shù)支撐。

    1.健全、完善低碳特征標準體系

    制定低碳特征標準體系發(fā)展規劃。提出《適應低碳生態(tài)城市發(fā)展的標準體系》編制的基本設想：包括基礎標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工程標準、管理標準以及各類(lèi)建筑節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等，并根據建筑節能工作的開(kāi)展適時(shí)修改建筑節能標準，逐步提高建筑節能水平。

    盡快完善相關(guān)強制性標準，加強重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設標準制定修訂工作。減緩氣候變化，為避免熱島效應、保證日照與采光設計、落實(shí)生態(tài)共生理念，推廣圍護結構一體化高效保溫隔熱技術(shù)、暖通空調系統、高效照明和照明控制技術(shù)、建筑智能化系統、太陽(yáng)能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用，健全完善規劃、建筑節能設計、施工（荷載、特殊土質(zhì)、建材應用）、可再生能源利用等標準，如《風(fēng)力發(fā)電工程施工與驗收規范》、《光伏發(fā)電場(chǎng)設計規范》、《可再生能源應用工程評價(jià)標準》、《光伏建筑一體化系統運行與維護規范》等。

    2.加強基礎研究

    急需開(kāi)展基礎性標準研制工作。能源、資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束日漸凸顯，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃綱要》中的節能減排約束性指標、碳排放強度等指標的提出，昭示著(zhù)碳總量控制時(shí)代的來(lái)臨。工程建設領(lǐng)域能耗統計標準、碳計量方法標準，以及碳定額確定的方法與指標是支撐市場(chǎng)機制的基礎性標準，是滿(mǎn)足碳總量控制時(shí)代的關(guān)鍵標準。

    加強建設領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟方面的標準化研究。面對城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、建筑綜合設計等涉及到的循環(huán)經(jīng)濟運行機制，需要加強建設領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟方面的標準化研究。分析工程建設、建筑材料、冶金等行業(yè)的內在關(guān)聯(lián)對工程建設標準化的需求，特別是關(guān)鍵指標的內在關(guān)系；分析城鄉開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟區、工業(yè)園區、示范區等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對工程建設標準化的需求；分析支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的獨立產(chǎn)品、資源（如中水、粉煤灰、鋼鐵渣粉），在生產(chǎn)使用中對工程建設標準化的需求；評估城鄉工程建設標準化重點(diǎn)領(lǐng)域標準的需求狀況，明確適應產(chǎn)業(yè)結構調整形勢下的工程建設標準化工作方向。

    開(kāi)展工程建設標準化應對氣候變化戰略研究。面對q*低碳發(fā)展的背景、面對我國建設領(lǐng)域應對氣候變化的客觀(guān)需求，需要開(kāi)展工程建設標準化低碳發(fā)展戰略研究。根據工程建設標準的歷史、現狀、客觀(guān)條件、發(fā)展需求等，確定其長(cháng)遠發(fā)展目標，提出實(shí)現長(cháng)遠目標的策略和途徑。

    3.加強重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的強制性標準的實(shí)施與監督

    當前，要實(shí)現2020年大部分建筑完成節能改造的目標，一定要把強制性標準的實(shí)施監督作為一項重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作，常抓不懈，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，發(fā)揮工程建設標準化管理機構在標準實(shí)施監督中的綜合協(xié)調、技術(shù)解釋和信息反饋作用，對建設活動(dòng)各方主體使用標準的有效性、實(shí)施標準的全面性、執行標準的準確性加強監督，嚴肅查處嚴重違反強制性標準的行為，特別是涉及能源資源節約和合理利用、工程質(zhì)量安全的強制性標準。

    工程建設標準強制性條文，是規范建筑市場(chǎng)不規范的企業(yè)行為的重要執法依據，是保障市場(chǎng)行為客體（建設工程）滿(mǎn)足不同市場(chǎng)主體對質(zhì)量、安全、衛生、環(huán)保和能效等要求的技術(shù)依據，是解決質(zhì)量糾紛和契約合同仲裁的技術(shù)依據，是落實(shí)相關(guān)法律法規的有效實(shí)施途徑。實(shí)現低碳特征貫穿了工程建設全過(guò)程，涉及規劃、設計、施工、使用維護和運行管理等各環(huán)節，以及采暖、通風(fēng)、空調、照明等各方面，單獨強調哪一個(gè)環(huán)節或哪一個(gè)方面都難以實(shí)現z*終的節能目標，因此必須要強化以低碳特征工程建設強制性標準貫徹實(shí)施為主要內容的工程建設全過(guò)程監管。通過(guò)強制性標準的嚴格貫徹執行，在節能環(huán)保技術(shù)要求和具體措施上做到全面覆蓋，以綜合實(shí)現低碳建筑節能降耗目標。加強監督檢查，及時(shí)處理和糾正不執行標準的行為。建議繼續在建筑節能、工程質(zhì)量安全等監督檢查中，加大有關(guān)標準，特別是強制性標準實(shí)施的監管力度，要求各地必須按照工程建設強制性標準的規定，嚴把規劃審批關(guān)、施工圖設計文件審查關(guān)、工程竣工驗收備案關(guān)。同時(shí)，組織開(kāi)展全行業(yè)的專(zhuān)項檢查或重點(diǎn)督察。

    4.探索、完善減緩氣候變化的技術(shù)政策

    建立低碳建筑技術(shù)、產(chǎn)品認可機制。面對蓬勃發(fā)展的低碳建筑技術(shù)措施，應評估低碳建筑技術(shù)措施節能減排效果和適用性，盡快制定修訂相應的工程建設標準，引導規范成熟、可靠的技術(shù)在建設領(lǐng)域的推廣和應用，發(fā)揮節能減排的效用。同時(shí)，應約束、限制或禁止節能減排效果不達要求的技術(shù)措施，以避免造成更多溫室氣體排放。

    加強工程建設標準國際化工作。開(kāi)展中外標準對比分析研究，深入了解其他國家工程建設標準在應對氣候變化方面的成果、水平和技術(shù)措施等；加強國際合作，完善我國工程建設標準國際化的運行機制；加強標準輸出，需要研究輸出模式和輸出重點(diǎn)，制定工程建設標準輸出的規劃和實(shí)施方案。

    總之，加強工程建設標準化制度建設，完善低碳特征工程建設標準，需要在繼承中發(fā)展?；仡櫣澞苁〉匦妥≌?、綠色建筑、生態(tài)建筑、智能建筑、宜居城市、花園城市、人文城市、魅力城市、z*具競爭力城市等發(fā)展理念，無(wú)不貫穿著(zhù)“低碳”思想。低碳特征工程建設標準應圍繞減緩氣候變化降低能源消耗目標、全社會(huì )建筑能耗約束性指標，以能耗統計為基礎、能源使用控制為核心、能耗控制措施評價(jià)為手段梳理現有技術(shù)措施，識別關(guān)鍵技術(shù)；通過(guò)評估關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)標準狀況、經(jīng)濟可行性，納入標準體系框架、進(jìn)入制訂計劃；通過(guò)編制、發(fā)布、實(shí)施，z*終達到不斷改善綜合建筑設計、促進(jìn)超高能效電器設備使用，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的強制性標準的實(shí)施與監督，支撐建筑、城市可持續發(fā)展的目標，在實(shí)施監督過(guò)程中發(fā)現未來(lái)技術(shù)需求，反饋給標準制定管理部門(mén)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)建筑發(fā)展方式、城市發(fā)展模式加快轉變，不斷促進(jìn)建筑、城市可持續發(fā)展。