[中國制冷網(wǎng)]  國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，當中提到了要扶持包括節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)這七大新興產(chǎn)業(yè)。其中，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)被國家寄予很高期望，已被確定為10年后的國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

    《決定》正式頒布前，坊間關(guān)于七大戰略新興產(chǎn)業(yè)的類(lèi)別及定位早有喧囂，在“十一五”節能減排目標日趨臨近的推動(dòng)下，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平具有重大意義，而暖通行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向則應該是增加節能改造力度和繼續研發(fā)新的節能產(chǎn)品。

    當前，隨著(zhù)q*氣候、環(huán)境的不斷惡化，世界各國對于環(huán)保問(wèn)題的重視也與日俱增。由此，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就成為了市場(chǎng)的“寵兒”。而對于我國來(lái)說(shuō)，無(wú)論是資源、環(huán)境的現實(shí)壓力，還是發(fā)展方式轉變的迫切要求，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都被寄予了厚望。

    客觀(guān)講，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大、市場(chǎng)前景廣闊，但同時(shí)也面臨著(zhù)體制機制不完善、資金缺口大、觀(guān)念落后等諸多現實(shí)問(wèn)題。不過(guò)可喜的是，目前國家、社會(huì )對于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越重視。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被列為“十二五”、乃至未來(lái)更長(cháng)一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，各種相應政策措施正不斷出臺。而社會(huì )各界的關(guān)注熱情也在不斷提高，各種分析、建議對不斷完善與補充國家政策發(fā)揮著(zhù)積極的作用。

    由此，我們有理由相信，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì )不斷茁壯成長(cháng)，并將挑起我國未來(lái)綠色發(fā)展的“大梁”。

    日前，由國家發(fā)展改革委牽頭起草的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）3輪征求意見(jiàn)程序已全部結束，進(jìn)入了正式出臺前的倒計時(shí)階段。對于這個(gè)規劃，社會(huì )各界普遍給予了高度關(guān)注，并寄予厚望。像中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王心芳就表示，《規劃》將明確環(huán)保行業(yè)的發(fā)展目標、優(yōu)惠政策、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等重要內容，這奠定了我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基石，必將有力地推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“由此，我相信，隨著(zhù)《規劃》的正式出臺，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)難得的歷史機遇。”

    節能減排壓力帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機

    近年來(lái)，資源、環(huán)境越來(lái)越成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。而節能減排也就越來(lái)越受到社會(huì )各界的重視。

    據了解，目前我國的能源利用率在33%左右，遠遠高于國際先進(jìn)水平10%左右，這意味著(zhù)我國在能耗總量以及能源利用率上都有很大的發(fā)展空間。此外，在減排方面，由于近年來(lái)q*氣候、環(huán)境的不斷惡化，世界各國日益重視環(huán)保。而我國既是z*大的發(fā)展中國家，又是二氧化碳排放的大國之一，備受?chē)H社會(huì )的關(guān)注，減排壓力不斷加大。對此，作為一個(gè)負責任的大國，我國曾鄭重承諾，到2020年實(shí)現單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，這意味著(zhù)在未來(lái)一段時(shí)間，節能減排的步伐必然會(huì )不斷加快、政策力度也將不斷加大。

    前不久剛剛公布的“十二五”規劃建議中，節能減排目標并未出現其中。對此，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任解釋說(shuō)：“這個(gè)目標正在確定之中，z*后的確定要等到明年的全國人大會(huì )議通過(guò)以后才會(huì )頒布和執行。”

    社會(huì )上對于這個(gè)目標數字有著(zhù)種種推斷和猜測，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼就認為，“十二五”規劃不僅要使我國的單位GDP能耗繼續下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。

    國家發(fā)展改革委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清則分析認為，預計未來(lái)10年GDP年增速可能逐步下降，預計維持在8%或以下，這將導致節能減排的難度加大。因此“十二五”減排目標應該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%，可能會(huì )設為18%。

    其實(shí)，無(wú)論目標數字究竟是多少，對于節能減排，國家有關(guān)部門(mén)的決心都是毋庸置疑的。像工業(yè)和信息化部節能司司長(cháng)周長(cháng)益就指出，“十二五”期間，工信部將繼續加強節能減排方面的監管，并將制定措施淘汰落后產(chǎn)能。具體來(lái)說(shuō)，在工信部制定的“十二五”節能減排措施z*s*要的內容，就是對所有新上工業(yè)項目一定要進(jìn)行能耗審核。企業(yè)的節能技術(shù)、能耗指標、水耗指標、資源消耗指標必須達到國內或國際的先進(jìn)水平；同時(shí)堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部將通過(guò)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點(diǎn)行業(yè)節能減排的分類(lèi)指導和重點(diǎn)管理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節能降耗和減排治污。此外，工信部還將通過(guò)企業(yè)技術(shù)的改造，支持節能減排的建設，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提高節能減排的技術(shù)水平和管理水平。

    “總之，不可否認，中國未來(lái)節能減排的壓力依然很重，加大革新節能減排技術(shù)力度，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升節能減排的效果，還會(huì )是‘十二五’節能減排的重點(diǎn)工作之一。這無(wú)疑也是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)z*好的契機。”中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)齊建國在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

    此外，也有專(zhuān)家指出，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍很廣，包括節能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣和利用、資源回收利用以及污染的治理等眾多領(lǐng)域，這給投資者帶來(lái)更靈活更多元化的投資方向。而我國節能環(huán)保領(lǐng)域落后于國際先進(jìn)國家的現狀，也說(shuō)明我國節能環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)都有著(zhù)巨大發(fā)展潛力。

    那么，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)“含金量”究竟有多少？在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，各界人士紛紛給出樂(lè )觀(guān)的估計。如全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任王玉慶預計，2010年，全國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)1萬(wàn)億元，占GDP（國內生產(chǎn)總值）3%以上，“十二五”末將達到2萬(wàn)億元以上。又如，國家發(fā)展改革委副主任解振華指出，“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰略性的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在我國發(fā)展前景廣闊，預計到2012年我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達2.8萬(wàn)億元”。再如，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華更是給出了令人驚訝的數據——到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計達5.3萬(wàn)億元。

    節能環(huán)保成為新興產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”

    中國社科院數量經(jīng)濟所研究員王麗表示，只有節能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，才能為我國的經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)更大的效益。而王玉慶則預言，到2020年節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。這些來(lái)自社會(huì )各界的聲音已經(jīng)體現在了國家的規劃之中。在前不久，黨的第十七屆五中全會(huì )之后，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布，指出我國將在“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，現階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。而就在國務(wù)院規劃的七大新興產(chǎn)業(yè)中，節能環(huán)保行業(yè)成為令人矚目的“領(lǐng)頭羊”，這凸顯了節能環(huán)保行業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展戰略中的重要地位。

    事實(shí)上，我國的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)確實(shí)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時(shí)一些矛盾和問(wèn)題也日益突出。如節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)究竟包括了哪些行業(yè)，有關(guān)部委至今暫無(wú)明確界定。而節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，主管部門(mén)也涉及國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)部等部委，卻一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)界定和權威的統計標準。各部委的統計口徑都是從自身管轄的范圍出發(fā)。對此，q*節能環(huán)保網(wǎng)研究中心王利平博士表示，由于主管部門(mén)的職能交叉，

    統計數據和預測結果不一致并不奇怪。而國家發(fā)展改革委即將出臺的《規劃》就將對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題進(jìn)行全面梳理。

    記者了解到，此次《規劃》的起草，是起始于去年全國政協(xié)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項專(zhuān)項調研報告。該項關(guān)于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是與環(huán)保要求存在差距，表現在產(chǎn)業(yè)結構不合理，規模普遍較小，扶持政策措施不夠完善等問(wèn)題，為此國家和省級政府可建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì )議制度，擬定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，統籌規劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該報告提交相關(guān)部門(mén)后，國家發(fā)展改革委開(kāi)始牽頭制定節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人在介紹《規劃》時(shí)，著(zhù)重談到了對傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大扶持重點(diǎn)，即城鎮污水、垃圾處理設施的建設工程，重點(diǎn)污染源的治理工程以及清潔生產(chǎn)示范工程的設想。

    s*先，根據規劃，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網(wǎng)建設能力20萬(wàn)噸，新增污水處理規模9000萬(wàn)噸，升級改造污水處理規模5000萬(wàn)噸；新增污泥日處理能力4.7萬(wàn)噸；新增垃圾填埋日處理能力25萬(wàn)噸；新增垃圾焚燒日處理能力15萬(wàn)噸。

    其次，國家還將實(shí)施重點(diǎn)污染源的治理工程。在長(cháng)三角、珠三角地區及重點(diǎn)城市加快燃煤電廠(chǎng)脫硝設施的建設，2001~2015年新增燃煤電廠(chǎng)脫硝設施1.8億千瓦；以湘江流域為重點(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理示范試點(diǎn)；加快危險廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理工程；加快建設環(huán)境監測預警系統。

    z*后，國家還將支持建設一批清潔生產(chǎn)的示范工程，從源頭和全過(guò)程提高資源利用效率，減少污染物排放。

    有關(guān)專(zhuān)家表示，《規劃》作為產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有力措施。政策的推出有助于推動(dòng)民間投資，幫助節能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行多方融資，突破目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負較高的瓶頸，鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

    專(zhuān)家們還認為，隨著(zhù)節能環(huán)保投資力度的進(jìn)一步加大，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。目前年產(chǎn)值排在前10位的節能環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值僅在20~30億元之間，而預計在《規劃》的帶動(dòng)下，到2015年，我國將會(huì )誕生一批產(chǎn)值高達125~188億元的大型節能環(huán)保企業(yè)。

    為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸“出謀劃策”

    客觀(guān)地講，我國目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比還是存在很大的差距。比如一些發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)率都超過(guò)GDP增長(cháng)率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍；2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬(wàn)億歐元，超過(guò)汽車(chē)、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)?；旧习l(fā)達國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數的60%左右，而我國這個(gè)比重還不到30%。

    針對目前的現狀，齊建國分析認為，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想在未來(lái)達到主導產(chǎn)業(yè)的地位，需要突破三個(gè)發(fā)展障礙：

    ——體制機制問(wèn)題。目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機制體制極其不完善，導致相應扶持政策的匱乏。不過(guò)可喜的是，國家已經(jīng)意識到這個(gè)問(wèn)題，正在著(zhù)手進(jìn)行大力改善。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人就表示，即將出臺的《規劃》中將擬定扶持政策，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，《規劃》中提出，未來(lái)污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長(cháng)率約為20%；預計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長(cháng)率約為10%。

    另外，全國政協(xié)目前也已經(jīng)向決策層建議，國家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導意見(jiàn)》。

    ——資金問(wèn)題。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現在所處的投融資環(huán)境并不樂(lè )觀(guān)，由于源頭政策不到位，致使資金渠道阻塞，很多投資都很難進(jìn)入。中國國際金融公司中國節能減排融資項目經(jīng)理代存峰就以水資源為例指出，預計2013年全國10個(gè)主要流域將有8個(gè)面臨缺水難題，缺水總量將達到2萬(wàn)億立方米，為此未來(lái)在節水和水質(zhì)改善等領(lǐng)域存在巨大的投融資需求。

    對此，國家給予了高度重視。在初步確定的國家環(huán)境保護“十二五”規劃中就明確指出，“十二五”期間，中國環(huán)保投資將達3.1萬(wàn)億元，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額上升121%。而國家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長(cháng)日前透露，國家將針對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步出臺相應的政策，z*現實(shí)的就是要實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰略，從而實(shí)現到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“這其中，將涉及到數萬(wàn)億投資”。

    此外，全國政協(xié)還提出建議，應通過(guò)預算內投資、財政獎勵資金等方式支持節能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和擴大產(chǎn)能，并在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設立步伐，吸引民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

    ——觀(guān)念問(wèn)題?？紤]到經(jīng)濟成本問(wèn)題，現在的企業(yè)還是缺乏節能和環(huán)保意識，整個(gè)大的文化環(huán)境還沒(méi)有被建立起來(lái)，“這會(huì )成為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的障礙”，齊建國說(shuō)。

    另外，也有專(zhuān)家指出，隨著(zhù)國家、社會(huì )對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視，未來(lái)市場(chǎng)機會(huì )可謂巨大。但應注意的是，在推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應避免一哄而上，重復低水平建設，而應把注意力更多地放在鼓勵關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上。其中，中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞表示，“企業(yè)要根據實(shí)際情況發(fā)展節能，而不要一窩蜂地上，尤其技術(shù)不過(guò)關(guān)的項目更不能支持”。

    “我相信，‘十二五’期間，隨著(zhù)環(huán)境稅費改革，市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)制度完善，稅費優(yōu)惠政策落實(shí)和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務(wù)市場(chǎng)將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境設計、環(huán)境貿易等服務(wù)領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴大。”