事實(shí)上，我國的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)確實(shí)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時(shí)一些矛盾和問(wèn)題也日益突出。如節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)究竟包括了哪些行業(yè)，有關(guān)部委至今暫無(wú)明確界定。而節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，主管部門(mén)也涉及國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)部等部委，卻一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)界定和權威的統計標準。各部委的統計口徑都是從自身管轄的范圍出發(fā)。對此，q*節能環(huán)保網(wǎng)研究中心王利平博士表示，由于主管部門(mén)的職能交叉，

    統計數據和預測結果不一致并不奇怪。而國家發(fā)展改革委即將出臺的《規劃》就將對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題進(jìn)行全面梳理。

    記者了解到，此次《規劃》的起草，是起始于去年全國政協(xié)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項專(zhuān)項調研報告。該項關(guān)于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是與環(huán)保要求存在差距，表現在產(chǎn)業(yè)結構不合理，規模普遍較小，扶持政策措施不夠完善等問(wèn)題，為此國家和省級政府可建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì )議制度，擬定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，統籌規劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該報告提交相關(guān)部門(mén)后，國家發(fā)展改革委開(kāi)始牽頭制定節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人在介紹《規劃》時(shí)，著(zhù)重談到了對傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大扶持重點(diǎn)，即城鎮污水、垃圾處理設施的建設工程，重點(diǎn)污染源的治理工程以及清潔生產(chǎn)示范工程的設想。

    s*先，根據規劃，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網(wǎng)建設能力20萬(wàn)噸，新增污水處理規模9000萬(wàn)噸，升級改造污水處理規模5000萬(wàn)噸；新增污泥日處理能力4.7萬(wàn)噸；新增垃圾填埋日處理能力25萬(wàn)噸；新增垃圾焚燒日處理能力15萬(wàn)噸。

    其次，國家還將實(shí)施重點(diǎn)污染源的治理工程。在長(cháng)三角、珠三角地區及重點(diǎn)城市加快燃煤電廠(chǎng)脫硝設施的建設，2001~2015年新增燃煤電廠(chǎng)脫硝設施1.8億千瓦；以湘江流域為重點(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理示范試點(diǎn)；加快危險廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理工程；加快建設環(huán)境監測預警系統。

    z*后，國家還將支持建設一批清潔生產(chǎn)的示范工程，從源頭和全過(guò)程提高資源利用效率，減少污染物排放。

    有關(guān)專(zhuān)家表示，《規劃》作為產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有力措施。政策的推出有助于推動(dòng)民間投資，幫助節能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行多方融資，突破目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負較高的瓶頸，鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

    專(zhuān)家們還認為，隨著(zhù)節能環(huán)保投資力度的進(jìn)一步加大，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。目前年產(chǎn)值排在前10位的節能環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值僅在20~30億元之間，而預計在《規劃》的帶動(dòng)下，到2015年，我國將會(huì )誕生一批產(chǎn)值高達125~188億元的大型節能環(huán)保企業(yè)。

    為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸“出謀劃策”

    客觀(guān)地講，我國目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比還是存在很大的差距。比如一些發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)率都超過(guò)GDP增長(cháng)率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍；2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬(wàn)億歐元，超過(guò)汽車(chē)、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)?；旧习l(fā)達國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數的60%左右，而我國這個(gè)比重還不到30%。

    針對目前的現狀，齊建國分析認為，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想在未來(lái)達到主導產(chǎn)業(yè)的地位，需要突破三個(gè)發(fā)展障礙：

    ——體制機制問(wèn)題。目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機制體制極其不完善，導致相應扶持政策的匱乏。不過(guò)可喜的是，國家已經(jīng)意識到這個(gè)問(wèn)題，正在著(zhù)手進(jìn)行大力改善。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人就表示，即將出臺的《規劃》中將擬定扶持政策，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，《規劃》中提出，未來(lái)污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長(cháng)率約為20%；預計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長(cháng)率約為10%。

    另外，全國政協(xié)目前也已經(jīng)向決策層建議，國家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導意見(jiàn)》。

    ——資金問(wèn)題。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現在所處的投融資環(huán)境并不樂(lè )觀(guān)，由于源頭政策不到位，致使資金渠道阻塞，很多投資都很難進(jìn)入。中國國際金融公司中國節能減排融資項目經(jīng)理代存峰就以水資源為例指出，預計2013年全國10個(gè)主要流域將有8個(gè)面臨缺水難題，缺水總量將達到2萬(wàn)億立方米，為此未來(lái)在節水和水質(zhì)改善等領(lǐng)域存在巨大的投融資需求。

    對此，國家給予了高度重視。在初步確定的國家環(huán)境保護“十二五”規劃中就明確指出，“十二五”期間，中國環(huán)保投資將達3.1萬(wàn)億元，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額上升121%。而國家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長(cháng)日前透露，國家將針對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步出臺相應的政策，z*現實(shí)的就是要實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰略，從而實(shí)現到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“這其中，將涉及到數萬(wàn)億投資”。

    此外，全國政協(xié)還提出建議，應通過(guò)預算內投資、財政獎勵資金等方式支持節能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和擴大產(chǎn)能，并在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設立步伐，吸引民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

    ——觀(guān)念問(wèn)題?？紤]到經(jīng)濟成本問(wèn)題，現在的企業(yè)還是缺乏節能和環(huán)保意識，整個(gè)大的文化環(huán)境還沒(méi)有被建立起來(lái)，“這會(huì )成為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的障礙”，齊建國說(shuō)。

    另外，也有專(zhuān)家指出，隨著(zhù)國家、社會(huì )對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視，未來(lái)市場(chǎng)機會(huì )可謂巨大。但應注意的是，在推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應避免一哄而上，重復低水平建設，而應把注意力更多地放在鼓勵關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上。其中，中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞表示，“企業(yè)要根據實(shí)際情況發(fā)展節能，而不要一窩蜂地上，尤其技術(shù)不過(guò)關(guān)的項目更不能支持”。

    “我相信，‘十二五’期間，隨著(zhù)環(huán)境稅費改革，市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)制度完善，稅費優(yōu)惠政策落實(shí)和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務(wù)市場(chǎng)將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境設計、環(huán)境貿易等服務(wù)領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴大。”