看點(diǎn)：

     雖然環(huán)境保護問(wèn)題越來(lái)越得到關(guān)注，但是國內現階段依然沒(méi)有以保護環(huán)境為目的，針對污染環(huán)境專(zhuān)門(mén)征收的環(huán)境稅，而主要以征收排污費來(lái)限制污染。其征繳的費用遠不能滿(mǎn)足環(huán)境治理的資金需要，且存在排污收費標準過(guò)低、征收相對困難、不能足額征收等現象。目前財政部正在與環(huán)保部、國家稅務(wù)總局共同研究環(huán)境稅的開(kāi)征問(wèn)題。

新聞：
 

     研究了近兩年的環(huán)境稅征收方案，在日前由國務(wù)院批復的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》中得到重申：加快理順環(huán)境稅費制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅。

     5月31日，有關(guān)專(zhuān)家表示，目前財政部正在與環(huán)保部、國家稅務(wù)總局共同研究環(huán)境稅的開(kāi)征問(wèn)題，迄今為止還沒(méi)有拿出z*終方案，開(kāi)征環(huán)境稅也沒(méi)有明確的時(shí)間表，但一定會(huì )“盡快”。


     “環(huán)境稅的開(kāi)征在我國將是必然趨勢，此議題列為今年經(jīng)濟體制改革的規劃中，意味著(zhù)推出的時(shí)機逐漸走向成熟，很有可能在今年內完成開(kāi)征前的所有準備工作。”中國財政學(xué)會(huì )研究員朱明表示。

     一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅是國家為了實(shí)現宏觀(guān)調控自然環(huán)境保護職能，實(shí)現節能減排，憑借稅收等財政政策，對單位和個(gè)人無(wú)償、強制性取得財政收入所使用的一種特殊調控手段，是一種既重經(jīng)濟效益又兼顧公平的經(jīng)濟政策手段。

     目前，我國依然缺少以保護環(huán)境為目的、針對污染環(huán)境的產(chǎn)品課征專(zhuān)門(mén)稅種——環(huán)境稅。“這一稅種應在環(huán)境保護稅收制度中處于主體地位，它的缺失既限制了稅收對污染環(huán)境行為的調節力度，也難以形成專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護的稅收收入來(lái)源。”朱明表示。

     現階段，國內限制污染的主要手段是征收排污費。“我國的排污收費是一種超標排污收費，只有當排污者排放污染物超過(guò)國家標準時(shí)，才征收超標排污費，而對已達標的則不再征收排污費，這對于未達標的企業(yè)而言，存在排污收費標準過(guò)低、征收相對困難、不能足額征收和政府干預等現象。”長(cháng)江證券一位研究員對此表示。

     近幾年，我國用于環(huán)境污染、治理方面的支出每年都在2400億元左右，而每年的排污費收入卻不過(guò)百億多元。征繳的費用遠不能滿(mǎn)足環(huán)境治理的資金需要。有專(zhuān)家在10年前就開(kāi)始呼吁，為應對當前我國嚴峻的環(huán)境形勢，開(kāi)征環(huán)境稅勢在必行。

     通過(guò)多年的改革，目前我國排污收費制度已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系，包括收費對象、征收范圍、計費標準、征收環(huán)節等，這也為我國開(kāi)征環(huán)境稅積累了經(jīng)驗。

     “我國開(kāi)征環(huán)境稅，可以在排污收費基礎上，按照稅收的模式進(jìn)行改革，適度擴大其征收范圍，提高征收標準，并納入稅收制度體系，拓寬其調節領(lǐng)域，增強調節力度，增加課征的剛性。”朱明表示。

     對此，中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長(cháng)劉桓表示，環(huán)境稅將進(jìn)一步加大政府利用宏觀(guān)稅收調節環(huán)境污染行為的杠桿作用。環(huán)境稅施行后，將對企業(yè)已發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行征稅，這更具有強制力。

     北京財政研究會(huì )研究員徐萌表示，環(huán)境稅的開(kāi)征體現了政府對新能源、節能減排行業(yè)的一貫支持態(tài)度。環(huán)境稅在很多國家被稱(chēng)為“綠色稅收”，它可以進(jìn)一步加大政府利用宏觀(guān)稅收調節環(huán)境污染行為的杠桿作用。


     針對環(huán)境稅推出的步驟，業(yè)界普遍認同的看法是，環(huán)境稅收政策會(huì )采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施戰略。

     “s*先應該實(shí)施條件成熟、易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護稅。”劉桓表示，碳稅也應該開(kāi)始征收低稅率。“隨著(zhù)條件不斷成熟以及國際和國內碳市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，再做動(dòng)態(tài)調整。”

     他建議，隨著(zhù)環(huán)境稅相關(guān)稅種的推出，z*終應將相關(guān)環(huán)境收費科目納入統一環(huán)境稅制框架。

     但在財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康看來(lái)，相關(guān)部門(mén)應s*先出臺“環(huán)境稅”的獨立稅種，其征收范圍應設定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內的污染物排放和二氧化碳排放。隨后按照先出臺再細化的程序在環(huán)境稅種下面設定若干子稅目，為納入更多的針對性稅目預留空間。

     而且，由于征稅范圍和對象不可能一步到位，環(huán)境稅征收可從硫、氮和工業(yè)污水等易于推行的污染排放稅目入手。

     “我國的環(huán)境稅雖然已經(jīng)醞釀多年，但就目前來(lái)看，征收的技術(shù)條件還有些不成熟。征收環(huán)境稅，我們還可以借鑒一些西方國家的做法。”劉桓表示。

     上世紀90年代開(kāi)始，英美德等發(fā)達國家按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則開(kāi)始征收環(huán)境稅。目前這些國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種，所得收入專(zhuān)項用于環(huán)境保護。

     對此，徐萌指出，國外的具體稅種我們可以參照，但對于企業(yè)排污技術(shù)標準和相關(guān)稅率的確定，需要多個(gè)部門(mén)共同探討，制定操作性強的可行性方案，在短期內環(huán)境稅的開(kāi)征仍比較困難。