進(jìn)入21世紀，面對中國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪高速增長(cháng)周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發(fā)展戰略的關(guān)鍵時(shí)期。要完成中國政府確立的到2020年實(shí)現全面建設小康社會(huì )，2030基本實(shí)現工業(yè)化和2050年實(shí)現現代化的戰略目標，必須堅持把能源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略重點(diǎn)，必須對中國能源發(fā)展戰略的構建依據和基本構想做較為系統、深入和全面的研究。

制定中國能源發(fā)展戰略，解決中國能源問(wèn)題，要堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規律和經(jīng)濟規律，借鑒國際經(jīng)驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。中國必須以“提高效率，保護環(huán)境，保障供給，持續發(fā)展”作為中國能源發(fā)展戰略的構建依據。

根據“提高效率，保護環(huán)境，保障供給，持續發(fā)展”的中國能源發(fā)展戰略的構建依據?從中國能源的供給和需求兩個(gè)方面考慮，我們可以把未來(lái)40年中國能源發(fā)展戰略的基本構想做這樣一種表述：節能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調，內外開(kāi)發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。之所以提出這樣一種中國能源發(fā)展戰略，就是要表明，解決中國能源問(wèn)題的發(fā)展戰略必須堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規律和經(jīng)濟規律，借鑒國際經(jīng)驗，充分利用國際國內兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，走中國特色的能源發(fā)展之路。

以能源的可持續發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，是中國能源發(fā)展戰略的目標。為了實(shí)現這一戰略目標，需要進(jìn)一步強調以下幾點(diǎn)。

一是要保障國家能源安全。

國家能源安全是指能源的經(jīng)濟安全（供應安全）和能源的生態(tài)安全（生產(chǎn)和消費安全）。前者是指國家生存與發(fā)展正常需求的能源供應保障的穩定程度；后者是指能源的生產(chǎn)和消費不應對人類(lèi)自身的生存與發(fā)展環(huán)境構成任何大的威脅。能源安全是一個(gè)q*性的問(wèn)題。q*能源安全與否對q*經(jīng)濟興衰關(guān)系重大，對q*生態(tài)環(huán)境影響極大。中國能源安全問(wèn)題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴重不足所引發(fā)的結構性矛盾，這是中國能源安全問(wèn)題中的主要矛盾。石油短缺是中國國內能源安全主要矛盾中的主要方面。中國能源安全不僅面臨能源供應安全的緊缺風(fēng)險，而且存在能源生態(tài)安全的很大壓力。應對中國能源安全問(wèn)題，必須保障能源供應，提高能源效率，節約能源資源，調整能源結構，改革能源體制，加強能源合作。應對石油安全挑戰，中國應采取降低石油進(jìn)口依賴(lài)，積極參與國際石油市場(chǎng)的競爭，加強國際石油領(lǐng)域的合作。

二是要調整和優(yōu)化能源結構。

堅持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰略，與上世紀80年代提出的以煤炭為主的能源戰略思想絕不是簡(jiǎn)單的重復，它是當前中國能源發(fā)展的重中之重，其核心內容是調整和優(yōu)化能源結構，實(shí)現能源供給和消費的多元化。要使中國的能源資源得到z*有效的配置和利用，關(guān)鍵是要準確把握它們之間的比例關(guān)系，在未來(lái)有一個(gè)科學(xué)的并趨向量化的使用標準。發(fā)展低碳經(jīng)濟中國必須調整能源結構，建立低碳、清潔、高效、多元的能源結構，實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰略。加快能源結構調整，減少化石能源消耗，增加新能源與可再生清潔能源比重，實(shí)現能源結構多元化，減少二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NOx）及煙塵顆粒物的排放，對于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟至關(guān)重要。

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