節能管理制度以行政推動(dòng)為主，缺少有效的經(jīng)濟激勵機制；倡導性、口號性規定過(guò)多，缺乏操作性和執行力；制度制定層面存在空白點(diǎn)……當這些問(wèn)題擺在建筑節能工作面前，一個(gè)高層制度甚至法律層面的盲點(diǎn)得以凸現。 　　近日，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )法案室主任孫佑海在第五屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )上，一針見(jiàn)血地指出建筑節能制度層面的種種問(wèn)題。  　　“節約土地和能源，是當今世界上許多國家面臨的共同課題。各國的做法雖然不盡相同，但是有一點(diǎn)卻是共同的，那就是十分重視運用法律手段來(lái)推進(jìn)節能、節地，保障節能節地目標的實(shí)現?！睂O佑海認為，雖然在我國以往的制度建設中對節能工作相當重視，但是由于缺乏系統考慮，目前回顧這些制度存在或多或少缺陷，需要及時(shí)完善。  　　我國先后制定的《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國水法》和《城市節約用水管理規定》等法律法規，對推動(dòng)我國住宅業(yè)的節水、節地工作發(fā)揮了重要的作用。尤其是1998年1月1日正式實(shí)施的《節約能源法》，標志著(zhù)我國的節能工作從此走上法治化軌道?！豆澕s能源法》中明確規定：資產(chǎn)投資工程項目的設計和建設應該遵守合理用能標準和節能設計規范，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，依法審批的機關(guān)不得批準建設。項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收。在《清潔生產(chǎn)法》中也有“建筑工程應當采用節能、節水等有利于環(huán)境保護的建筑設計方案”等表述。   　　“這些政策法規，雖然在一定程度上對住宅的節能節地做出了相關(guān)規定，但是不容忽視的是，當前的法律法規以及在實(shí)施的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題”。孫佑海認為，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對能源和土地需求的日益加大，能源、土地供求形勢愈加嚴峻，節能、節地也面臨許多新問(wèn)題與新需求，現行的節能法、水法、土地管理法等已經(jīng)不能適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些問(wèn)題主要是：在管理制度上過(guò)多體現政府主導和行政推動(dòng)，有效激勵機制仍然缺失，市場(chǎng)主體的積極性無(wú)從調動(dòng)；相關(guān)規定操作性不強，多為倡導性、口號性的規定，尤其是直接針對住宅產(chǎn)業(yè)節能節地的條文和措施缺乏力度，執行效果也不理想；既有建筑節能改造缺乏法規支持；節能監管缺位。
    “多數政策法規僅僅是對新建建筑節能進(jìn)行規定，目前對于既有建筑節能改造則沒(méi)有任何約束和參考。我國已有的建筑物面積龐大，如果要進(jìn)行建筑物維護結構和供熱系統的節能改造，需要大量的投資并且有專(zhuān)門(mén)法規的支持，才能真正推動(dòng)?！睂O佑海認為根據實(shí)際需要及時(shí)修訂節能法，制定相關(guān)節地、節水、節材的法律以及循環(huán)經(jīng)濟法，特別是抓緊制定建筑節能條例、節約用水條例顯得尤為重要。  　　他建議：s*先，要進(jìn)一步明確突出住宅產(chǎn)業(yè)節能、節地工作在我國整個(gè)住宅建設和節能戰略中的重要地位。在制定有關(guān)的政策法規時(shí)，必須把住宅的節能、節地工作作為國家能源戰略和宏觀(guān)調控的重要組成部分；第二，繼續加強政府引導，在運用行政手段的同時(shí)，強化市場(chǎng)意識，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制在住宅產(chǎn)業(yè)節能、節地工作中的作用，特別是建立起有效的激勵機制，利用包括財政、稅收手段在內的各種經(jīng)濟杠桿，充分調動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)主體以及廣大消費者的積極性，形成激勵和約束相結合的住宅產(chǎn)業(yè)節能節地機制；第三，在相關(guān)法律的制定和修改中，要對住宅產(chǎn)業(yè)的節能、節地管理作出更為詳細、更為具體的規定。例如，今后應對新建住宅實(shí)行能效測評，對新建政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行強制性能效測評；第四，要增強相關(guān)制度的時(shí)效性和可操作性。在相關(guān)立法中，要分別明確落實(shí)各級政府及有關(guān)部門(mén)的責任，特別是對住宅產(chǎn)業(yè)節能資金安排以及鼓勵政策的規定，要有切實(shí)有效機制來(lái)保證落實(shí)。與此同時(shí)，要完善法律責任的規定，加大對違法行為的處罰力度，對各類(lèi)主體違反住宅節能、節地法律法規的行為，制定明確而嚴格的制裁措施；第五，要加強對相關(guān)法律實(shí)施情況的監督檢查。