2022年9月19日，應急管理部經(jīng)商科技部，就政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第00202號（工交郵電類(lèi)027號）提案正式函復中國制冷學(xué)會(huì )制冷節能降碳與制冷劑替代決策咨詢(xún)專(zhuān)家團隊成員、全國政協(xié)委員唐俊杰。

　　該項《關(guān)于推動(dòng)氨制冷劑在冷鏈行業(yè)安全應用的提案》由中國制冷學(xué)會(huì )組織專(zhuān)家支撐唐俊杰委員完成?！短岚浮丰槍?013年兩起涉氨責任事故導致社會(huì )對氨制冷形成誤解、地方政府及其監管部門(mén)對氨制冷劑非理性限制的現象，提出非理性限制氨制冷劑嚴重阻礙冷鏈行業(yè)可持續發(fā)展、與綠色低碳發(fā)展目標背道而馳，并為推動(dòng)氨制冷劑安全應用提出一些建議，應急管理部對提案給予答復，主要內容如下：

　　建議一

　　健全完善制度，嚴格執行法規和標準規范，禁止用其他行業(yè)標準規范對涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行監管。

　　答復

　　應急管理部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，加快推動(dòng)冷鏈行業(yè)安全技術(shù)法規和標準的制修訂工作。參與制定審查《冷庫設計標準）》（GB50072-2021），組織制定《氨制冷企業(yè)安全規范》（AQ7015-2018），制定《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》，印發(fā)《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理技術(shù)指導書(shū)（試行）》等配套文件，以上標準和《技術(shù)指導書(shū)》均未要求不得使用氨制冷，并對安全使用進(jìn)行了規范。

　　下一步，應急管理部將繼續根據氨制冷劑安全發(fā)展趨勢，組織冷鏈行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和企業(yè)及專(zhuān)家，不斷修訂完善有關(guān)法規標準，健全安全管理制度。

　　建議二

　　提高地方政府和監管部門(mén)的科學(xué)管理水平，并準確界定監管責任，推動(dòng)盡職免責。

　　答復

　　在依法監管方面，近年來(lái)，應急管理部通過(guò)持續督導檢查和明查暗訪(fǎng)，提高監管部門(mén)的科學(xué)管理水平，防止粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在盡職免責方面，應急管理部正在研究制訂的《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》將從監督、保障兩個(gè)方面對應急管理行政執法人員履職盡責作出規定，既嚴格問(wèn)責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

　　下一步，應急管理部將進(jìn)一步加強督促指導，推動(dòng)地方應急管理部門(mén)持續聚焦兩項重大隱患，按照《氨制冷企業(yè)安全規范》等標準，參照《涉氨制冷公司液氨使用專(zhuān)項治理技術(shù)指導書(shū)》要求，尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和選擇的權利，不得強制要求“氨改氟”，推動(dòng)冷鏈行業(yè)安全使用液氨，防范遏制重特大事故發(fā)生。同時(shí)，抓緊出臺《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》，激勵保證應急管理行政執法人員忠于職守、履職盡責、擔當作為。

　　建議三

　　加大對氨制冷劑應用的支持力度。

　　答復

　　應急管理部不斷加強冷鏈行業(yè)人員培訓工作，目前全國持有制冷與空調特種作業(yè)操作證書(shū)的從業(yè)人員約26萬(wàn)人?？萍疾看罅ν七M(jìn)冷鏈行業(yè)技術(shù)發(fā)展，“十三五”、“十四五”期間通過(guò)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持相關(guān)項目，推送冷鏈行業(yè)制冷材料和裝備新技術(shù)、新工藝的發(fā)展。

　　下一步，應急管理部將進(jìn)一步發(fā)揮冷鏈行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社團組織作用，加強制冷與空調特種作業(yè)持證人員的培訓工作，不斷提升從業(yè)人員安全技能。同時(shí)，加強對監管執法人員的培訓，著(zhù)力提升執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平?？萍疾繉⒁劳袊抑攸c(diǎn)研發(fā)計劃，進(jìn)一步加強冷鏈行業(yè)新材料、新技術(shù)研發(fā)，為冷鏈行業(yè)可持續發(fā)展提供技術(shù)支撐。

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第00202號（工交郵電類(lèi)027號）提案答復的函